中石油改革震荡波

　　被称为“套牢整整一代股民”的中国石油，近日却连迎股价飙涨。与其在股市“光鲜”形成反差的是，深陷“反腐门”、“环保门”、“事故门”泥沼中的中国石油，其对内对外的体制改革始终刺激着行业神经，尽管其对外界试图保持低调。然而垄断行业的国企改革，牵一发而动全身，“大象起舞”并不容易。

　　新金融记者 郗岳

　　混改风动

　　和中石化[微博]拿出辅业板块吸纳社会资本相比，中石油这次混合所有制改革方向更加触动公司内部的核心利益。12月初，还没有等到中石油公开方案，业内就传出中石油拟出售吉林油田和大港油田35%股权的消息。

　　上游勘探和生产板块是中石油最重要的盈利贡献板块，从公司业务投资比例就可以看出，2013年中石油在这一板块的资本性支出占到整体业务的71%，今年预计达到76%；从毛利率上看，这一板块的百分比是30%，远远高于其他板块5%以下的毛利率水平。

　　如果混改传言成真，那么足以让依靠上游油源供应的民营企业为之疯狂。新金融记者联系中石油上市公司董秘办公室，以证传言真伪，但是截至截稿没有得到相关回复。但从近期媒体披露来看，中石油对于油田混改的细节更多的还停留在设计阶段。

　　吕华军(化名)在大港油田负责文书工作，日常工作会接触到很多上级单位的通知文件。他对新金融记者说，中石油体系内的改革初步定有大港油田，但是具体怎么改，改到何种程度还没有定论，“有一种说法是中石油将围绕投资回报率进行改革，首批试点有5个油田，大港油田和吉林油田是其中可能性最大的两个。”

　　关于这次混改，吕华军认为，中石油将给试点油田更大的开发自主权，以此提高生产效率，扭转中石油给公众留下的垄断形象。

　　中石油拟出让的这两块油田，到底是可口的蛋糕还是烫手的山芋？对于期待上游油源开放的民营企业，他们更倾向于后者。总结起来就是：资源品位差、原油稳产难、投资收益低、成本费用高、历史包袱重。

　　山东一家炼油企业负责人对新金融记者说，能够投资上游开采板块，对炼厂非常有吸引力，但是对于油田区块的选择不是那么简单就能决定的，这需要对油田的地质构造和油气储量进行综合详细的评估，才能决定是否投资。

　　上述负责人认为，中石油不会把油品优质、利润丰厚的油田区块进行出让，而且民营企业手中掌握的地质资料很少，信息不对称，恐怕在参与中石油混改中占不到什么便宜。

　　田彭(化名)在大港油田负责老井改造，他向新金融记者证实了民企的担忧。自从他2007年入职以来，他所在区块的产量逐年递减，为了保证产量就重复打井，也就是打加密井，导致井距越来越小，到现在不足300米，已经逼近警戒线，不能再打新井了。

　　大港油田建于1964年，是名副其实的老油田。田彭到北京总部培训时曾和长庆油田的员工进行比较，大港油田每年油气当量约500万吨，职工10万人；长庆油田每年油气当量约5000万吨，职工7万人，新老油田的生产效率和职工待遇差距可想而知。

　　内部先行

　　业内有分析称，中石油这次计划拿出的油田板块，本身就是合作开放度较高的，也就是说，合作开发模式已经在一些油田得以实践。

　　吕华军告诉新金融记者，在大港油田，合作区块的开发模式是中石油体制内的兄弟油田或公司之间的合作，对外是封闭的。

　　“油田公司的投资款项都是由上级单位根据前一年油田开发效果和产量来决定的，对于油田来说，多获得投资金额才能多打井，多打井才能提高产量，进而获得更多的投资，但是根据前一年指标进行拨款，投资的增加总是滞后产量的增加，所以说油井资源好的油田总是缺钱。”吕华军说。

　　缺钱就意味着要引资合作，而中石油不允许体制外的社会单位进来，只能在内部进行协调，其中一种路径就是中石油自己的钻探公司进行投资。

　　2012年中石油完成专业化重组改革后，各地方钻探公司已经成为独立法人，中石油集团只负责管理和考核，钻探公司负责国有资产保值增值，原则上自负盈亏，收入不上交给总部公司。

　　“近几年中石油推行降本增效管理，严格控制钻探公司的人员和设备增量，另一方面油田公司也在不断压低钻探公司的工程价格，所以钻探施工大部分是亏损的。”中石油渤海钻探公司一位负责工程项目的员工对新金融记者说。

　　如果要完成上级下达的利润指标，钻探公司往往就和油田公司进行合作，开采出来的油气就地卖回油田公司，这样油田公司获得了新增产量，钻探公司也获得了利润，两相受益。

　　合作区块的另一个路径就是和“有资金没产量”的老油田公司合作。一些老油田地下油气储量已经很少了，但是上级单位下达的考核指标以及划拨的投资款项又不会轻易削减，虽然老油田难以完成产量指标，但是还要努力完成经营指标，所以靠投资其他油田来获得利润。

　　现实情况是，中石油在上游勘探开采板块的盘子太大，尽管人员编制和设备规模已然非常庞大，但还是不能在油田区块内实现精耕细作。田彭对新金融记者说，每个油田公司都会在高产出采油井上加大投资，而无暇顾及低产出井，油田公司把这些被归为“废弃井”的资源收集起来，分包给中石油体系内其他单位进行投资。

　　上述渤海钻探员工表示：“对于我们，这就相当于捡漏儿，有些低产井经过我们重新勘探，或者更换布井方案和技术工艺，产量也会比预计的要高。”

　　民资担忧

　　“反腐漩涡”中的吉林油田，合作区块模式就没那么单纯了。

　　一些所谓的低效区块，也就是地质解释上说的“储量丰度较低、开采难度很大的区块”， 在最初没有经过严谨翔实的论证就进行对外合作开发，出现利益输送和权力寻租的违规行为，致使国有资产流失。

　　“小油田”是民间对吉林油田“低品位”油井或区块的俗称。吉林大学一份研究论文显示，2010年，“小油田”给吉林油田提供的油气产量，占整个吉林油田总产量的1/4。

　　早在1997年，吉林油田不断将旗下“低品位”油田区块统一纳入到中石油股份有限公司名单下对外招标。至2010年，吉林油田有合资合作区块65个，区块总面积1403平方公里，探明储量33274.13万吨，有油水井6464口，2010年产油占吉林油田产油量的26.22%。

　　这种对外引资更多的是在不公开的形式下进行的。而前述民营炼厂负责人对新金融记者说，中石油这些盘根错节的利益关系，也是社会资本参与其混改比较担心的部分。不过中石油此番在吉林油田进行混改尝试，也是希望能理顺其内外利益网络，修正公众认知。

　　对于民营企业而言，介怀的不仅是地质信息缺失和利益关系网复杂，义乌东方之星集团总裁邓超锋曾对媒体表示：“可能很多民营企业都希望控股，但是中石油上面还有国有资产管理委员会，有很多规定，程序很复杂，薪酬体系方面会有很多制约条件，这个可能是企业最担心的。”

　　35%的出让股权，对于外界参与公司是有一定吸引力的。中国能源网首席信息官韩晓平说：“按照《公司法》，35%是具有否决权的，就是说点头不算摇头算。如果中石油派一个总经理，经营不善，是可以被否决的，所以在一定程度上，对中石油的经营是有一些制约力量的。”

　　期待改变

　　不过对于参股企业，混改给中石油带来的好处更多一些。韩晓平认为，其实好油田和坏油田，很大程度上在于它现有的创新能力。如果有更多的具有创新能力的民营企业进去，原来老油田也可能实现增产。

　　从生产效率上说，民营钻探队伍比中石油的更有优势，田彭有所体会。他说，中石油钻探公司配备一套设备需要10-12人，这些人中包括队长、技术员等工程人员，还要配备厨师，而民营钻采队伍相应的是五六个人，这些人一般自己买饭吃，或者轮班做饭。

　　在决策机制上，民营企业反应迅速灵活，比如油田遇到一些常规问题，现场员工就可以决定，但是中石油的开采流程是统一化管理的，包括人员和设备，达不到固有编制施工是不能进行验收的，对于一些简单的钻井工程就会降低效率。

　　事实上，中石油目前急需外界资本注入来解决自身的资金问题。中石油2013年财报显示，公司勘探与生产板块实现营业额人民币7836.94亿元，比2012年的人民币7898.18亿元降低0.8%。而经营支出却在增长，2013年该板块经营支出为人民币5939.96亿元，比2012年增长3.3%，其中，折旧、折耗及摊销比上年同期增加人民币116.90亿元。

　　今年下半年以来，国际原油价格暴跌给中石油的上游勘探开采板块带来了悲观影响。作为一个盈利水平较低的石油生产商，中石油对盈利以及石油市场价格波动非常敏感。而目前这个水平的石油价格将恶化中石油在2015年上半年的盈利能力。

　　“如果油价持续下跌，中石油肯定会缩减投资，我们就会没活干，工资肯定要降低。”前述渤海钻探人员表示，大港油田产出的石油主要是重质油，提炼成本比较高，如果进口更便宜，中石油就不会再投资这些高成本的油田。“目前我们的工程量已经缩减了1/3。”

　　2013年，中石油已经开始突出质量效益原则，注重投资回报，合理调整项目建设节奏，发生资本性支出人民币3186.96亿元，比2012年的人民币3525.16亿元下降9.6%。

　　据吕华军回忆，从2012年开始，就在他日常接触的中石油内部文件中看到“降本增效”四个字，从2013年下半年开始，降本增效就成了集团内的中心工作。

　　吕华军感触最深的就是中石油对油田的考核指标发生了重要改变，“以往是考核产值，‘你懂的’，报上去的水分很大，现在重视的是投资回报率，要考核利润指标，这可是实打实的真金白银。”

　　对内降本增效，对外则加强引资。中石油2013年财报显示，该年度中石油集团投资活动使用的现金流量净额为人民币2665.1亿元，比2012年的人民币3322.26亿元下降19.8%，这主要在于公司加强对外合作，引入战略投资者，以部分管道净资产及其业务合资合作增加资金所带来的结果。