政府没钱拟开源

　　英国着手严打“星巴克们”

　　潘寅茹

　　它在英国有两个“版本”的咖啡：给投资者喝的，是香浓的意式咖啡；给税务员喝的，是注水的美式咖啡。

　　近日，美国咖啡巨头星巴克因“不道德的避税”遭到英国媒体“群嘲”。事件的起因是，星巴克被曝过去三年竟未向英国财政贡献过一分钱，但与此同时，它却向投资者拍胸脯称，英国市场有利可图。“就像它的咖啡菜单一样，星巴克的账目令人一头雾水。”路透社揶揄道。

　　与此同时，一道“中枪”的巨头还包括亚马逊[微博]和谷歌[微博]。在英国政府收入缩水、深陷财政困境的当下，打击跨国公司的避税行为已经开始提上日程表。

　　避税引发民愤

　　12月6日，星巴克迫于舆论压力宣布，即使英国分公司今后两年不盈利，也将缴纳总计约2000万英镑的税款。星巴克英国分公司将这一表态描述为“史无前例的承诺”，并获得了伦敦市长约翰逊的赞许。

　　不过，亚马逊和谷歌公司随后表示，不会学星巴克那样主动多缴税，因为它们认为自己完全“遵守”了英国法律。它们还认为，网络企业与星巴克等实体企业应获得“区别对待”。

　　针对上述巨头们的不同表态，英国财政部首席秘书丹尼·亚历山大9日在接受英国媒体采访时说：“纳税是义务，不是企业用来取悦顾客的‘自愿选择’。”

　　上周末，英国反避税、反削减组织“英国反削减”(UK Uncut)就发动民众在星巴克咖啡厅外进行示威活动，抗议星巴克在财政紧缩的年代仍旧大玩避税。

　　据英国媒体披露，进入英国14年来，星巴克一共只缴纳了860万英镑的企业所得税。而在此期间，其总销售额超过30亿英镑。在过去三年中，星巴克英国公司的账面都被做成了亏损，主要理由是“英国经济不景气”。

　　事实上，星巴克的避税方法并不新鲜，无非是把在英国的收入以“特许权使用费”的名义向荷兰、瑞士等低税率国家转移。经过相应财务操作，尽管星巴克去年在英国的销售收入高达3.98亿英镑，却一分钱公司税也不用交。这一过程并不违法，但却被一些英国议员视作“不道德行为”。

　　除了实体销售，英国电子商务领域的避税现象也十分惊人。格林威治咨询公司发布的报告就显示，英国网络销售部分遗漏的税款每年高达16亿英镑，亚马逊等跨国公司都被点了名。报告甚至预计，英国政府如果继续“不作为”，将在2008年~2014年期间损失100亿英镑税款，比伦敦奥运会90亿英镑的支出还多。

　　英国财政大臣奥斯本日前表示，在大部分纳税人正在缴税帮助国家应对财政危机时，小部分纳税人的避税伎俩不可接受。

　　“严打”大势所趋

　　由于企业税收减少，政府开支增加，英国政府10月财政赤字剧增，大大超出预期。10月英国公共部门借款达86亿英镑，高于去年同期的59亿英镑。奥斯本上周表示，在当前经济萎靡不振和财政赤字不断增加的情况下，政府不得不继续勒紧“裤腰带”，进一步采取削减开支和增加税收的措施。

　　星巴克等跨国公司的“伎俩”吸引了大量火力。英国政府计划增加税收部门人手，打击跨国公司在英国的逃税避税行为。奥斯本说，对待此类问题，只有两个方法：一个是增加投入，增强税收力度；另一个是加强有关立法的国际化，英国已经就此问题同德国和法国进行了协商。

　　奥斯本在上周对议会所做的秋季预算报告(Autumn Statement)中表态，政府将专门拨款7700万英镑，用于增加税务部门的人手，严惩“富人和跨国企业离岸逃税和避税”的行为。早在今年9月，亚历山大也曾暗示，政府将着力封堵税收漏洞，争取在2015年前每年增收90亿英镑。

　　鉴于跨国公司普遍运用“转移定价”在关联企业之间巧妙地进行资金转移，英国政府也意识到，在这场财富保卫战中，孤身作战完全没前途，因此号召跨国合作，在全球范围内建立有效打击避税和漏税的机制。

　　欧盟官员此前表示，考虑到跨国企业避税、漏税的行为不断蔓延，欧盟各国必须联手采取行动，防止“自私的伎俩”冲击欧盟经济。欧盟分管税务事宜的官员建议各国对瑞士等传统“避税天堂”的立场更为强硬，以积极手段锁定避税、漏税的企业与个人，并将其列入黑名单。成员国之间则应采取更加协同的税务政策，减少国家间差异，不给避税、漏税者以可乘之机。