石俊 曹丹

　　持续4年之久的全球直销巨头雅芳公司(下称“雅芳”)贿赂中国官员案件，在2012年中美高层互动最热络的2月，又有了新进展。

　　据华尔街日报报道，美国司法部向纽约南区联邦法院的大陪审团递交了新的证据，证明雅芳存在违反美国《反海外贿赂法》的行为。其提交的报告声称，雅芳雇员于2005年向中国官员和第三方咨询机构支付了数十万美元的可疑资金，而当时雅芳正在寻求获得中国直销许可。

　　本报记者致电雅芳中国总部，其对外宣传部门表示并不知晓此事，但称雅芳从2008年开始，就已经在尽全力调查案件的进展。而美国的大陪审团成员正在收集相关信息，以决定是否对雅芳公司提起刑事诉讼。

　　“贿赂门”

　　2005年，对于所有想通过直销方式在中国经营的美国企业来说，都是非常关键的一年。2008年商务部的人事动荡，其中落马的前商务部外资司副司长邓湛，就被认为与雅芳行贿案有直接的关系。

　　据直销问题研究专家王义向本报介绍，1989年，商务部因为担心其运作可能涉及违法，提出要从直销转为店铺经营。雅芳按照政府要求改为传统的店铺经营，但是由于店铺经营与直销的利润之差最多可以达到30%，雅芳在中国发展遭遇到了盈利瓶颈。

　　中国加入WTO之后，以雅芳、安利为代表的外资直销企业开始密集地与政府公关和游说，成为直销立法的始作俑者。2004年2月9日，前商务部外资司副司长邓湛开始推动直销在中国的立法。他当日在中美商务理事会经贸座谈会上首次披露，中国将于年内制定直销业相关法律。

　　此后，以邓湛为首的直销工作小组开始密集地举行专题会议。2005年底，商务部专门为直销申报审核成立联合工作小组，邓湛担任组长。当时，直销牌照的审批工作需要经过商务部、国家工商行政管理总局、国家公安部三大部门的审核。而根据《直销管理条例》的相关规定，则赋予了商务部在牌照发放上的“自由裁量权”。

　　2005年12月，商务部开放牌照申请，但申报企业对申报程序具体细则大都不明确，当月中旬，商务部开始对申请细则进行澄清。2006年2月，在安利等其他外资企业还在为保证金缴纳、递交申请材料，进行服务网点审批忙碌时，雅芳却很快获得了第一张直销牌照。其在32个省份的74家分支机构都已获得了审批。

　　不过，雅芳获批的火速，并没有复制在安利、玫琳凯等其他外资企业身上。2008年，雅芳“贿赂门”被其中国区员工曝光。雅芳美国总部在当年10月对外公布称，4月接到中国区员工举报，其在中国境内的经营机构有可能存在着与经营相关的“不适当”的差旅费、招待费和其他费用。2008年6月，雅芳根据美国《反海外贿赂法》，正式启动对雅芳中国有限公司进行内部调查。2011年5月，包括雅芳中国区总裁高寿康在内的4名涉嫌在中国行贿的公司高管被革职。

　　同时，业界传言从2008年上半年开始，有人举报商务部相关贿赂案情，牵涉案件人士达11人。

　　借机施压中国？

　　据美国《反海外贿赂法》相关规定，对触犯该法条的个人处以10万美元的罚款和5年监禁；对公司则是最高200万美元的罚金。虽然罚金并不高，但在对欺诈零容忍的美国资本市场，被曝出贿赂丑闻，对公司的打击将是毁灭性的，美国能源巨擘安然公司的倒闭，就是一个鲜活的例子。目前，雅芳在自查方面已花费近1.2亿美元，其表示还将继续调查下去。

　　熟悉美国《反海外贿赂法》的前普华永道高级咨询师陈俊宇向记者表示，美国一般都是由两套体系来完成此类审查。一种是由公司的内审部来审查海外的业务机构，每年都会自审是否存在贪腐行为。另一种是美国的司法局，同样每年都抽查一些公司，或者调查遭到举报的公司。

　　不光是雅芳，根据美国证监会披露，美法合资公司阿尔卡特-朗讯，从2000年到2003年，邀请约1000名中国官员赴美旅游，花费超1000万美元。美国司法部门认为朗讯上述行为违反了美国《反海外腐败法》，因此受到了法律的惩处。“像雅芳这种案子，司法局会独立地去调查，最后走法律程序。美国的法律非常细致、繁琐，耗时很长。此次美国司法部门提交新证据之中国官员受贿，正赶上习近平副主席访问美国。”陈俊宇表示。

　　深圳大学法学院院长黄亚英认为，美国政府部门主要是想借机向中国提出要为本国在全球化市场上竞争的企业，提供一个干净的市场。美国跨国企业和中国企业的竞争越来越多，反腐败会给美国企业创造一个公平竞争环境，美国还是在考虑自己全球化利益的问题。

　　而对于案件进一步的明晰，其中可能涉及到的中国官员将是否也会受到惩处同样引人关注。“如果美国政府动真格来打击境外商业腐败，美国可以向中国政府提出引渡中方的违法官员，但是中美之间还没有引渡条约，只能是法律上的，制裁不了他。但是美国可以根据两国非引渡途径进行司法协助。例如，美国可将材料转给中国政府，便于中国政府对其进行惩处。”黄亚英表示。

　　来源：经济观察网