电信联通遭遇国家发改委反垄断调查 宽带接入改革呼声再起

　　有分析认为，电信和联通的双寡头垄断，导致中国在宽带方面和国际上其他国家的差距被拉大，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。

　　综合新华社11月10日电 9日，国家发改委表示正在调查中国电信(微博)与中国联通(微博)涉嫌宽带接入领域垄断问题，若认定垄断，两家相关企业将被处以上一年度营业额的1%~10%的罚款。一石激起千层浪。有专家表示，电信与联通在宽带问题上的垄断，不仅拉大了中国在宽带方面和国际上其他国家的差距，也令消费者支付着与网速并不匹配的高昂资费。希望通过此次事件，能够加大电信市场改革力度，推动电信、联通两大宽带接入“寡头”逐步开放市场，鼓励充分竞争。

　　“不指望查出实质结果”

　　消息一出，网友拍手叫好。在北京一家民企上班的市民小姚说：虽然不指望能查出什么实质结果，但也希望能激起一些波澜，给这些“大块头”企业一些威慑。

　　不止小姚一个人拍手叫好，众多网友也纷纷在网上留言，表达自己的切肤之痛。在网上发起的一场近万人参与的投票中，有96%的网友认为电信、联通存在宽带接入领域垄断问题。

　　中国消费者协会法律顾问邱宝昌认为，消费者不知道互联网接入服务的具体成本，但一个普遍的认识是，在电信基本设施已建成后，随着用户增长，收益增加，产品的价格就应该逐步下降。

　　有专家认为，针对公众质疑的上网成本问题，虽计算比较复杂，但面对社会质疑，运营商作为国有企业和上市公司，应该向社会公示成本中料(原料)、工(人工)、费(管理费用)的构成，政府则应该做好监督。

　　宽带接入问题并不是个例。近年来，在电信领域，双向收费、资费套餐、月租费、停机保号费等问题饱受消费者诟病。然而，上述大部分问题却始终没有得到很好的解决。

　　还有网友表示，期盼反垄断调查能够从电信部门扩展到石油、电力、自来水、金融等部门。

　　邱宝昌认为，目前国内存在垄断情况的行业不只在电信领域，处于实质垄断地位的企业也不只两家。相关主管部门对其他领域存在的因垄断而侵害消费者利益的行为也不能放过。如果这次调查能取得效果，对其他企业将起到警示作用。

　　高资费、低网速惹争议

　　根据工业和信息化部《互联网交换中心网间结算办法》，中国电信、中国网通(已并入中国联通)、教育网之外的互联单位，在与中国电信、中国网通进行互联网骨干网网间互联时，应依据网间数据通信速率，以不高于“1000元/兆/月”标准向中国电信、中国网通支付结算费用。

　　电信专家、中国科学院研究员侯自强说，这一网间结算资费标准依然是2007年参考国际价格制定的，迄今没有变过，而国际上的价格已经下降了10倍，如美国已降至5美元/兆/月。相比之下，国内互联网企业尤其是视频网站的成本压力巨大。

　　央视援引的研究报告指出，截至2010年，中国宽带上网平均速率位列全球71位，不及美国、英国、日本等30多个经济合作组织国家平均水平的1/10。但是，平均一兆每秒的接入费用却是发达国家平均水平的3－4倍。

　　另外，中国电信在提供网络服务的业务中存在“价格歧视”，对跟自己有竞争关系的竞争对手给出高价，没有竞争关系的企业优惠一些，从而诱发和助长了“流量穿透”：即一些运营商不直接从骨干网对接，而是从城域网上进行流量获取。也有观点认为，这使一些公司在中国电信获取带宽后，并不自己使用，而是转手卖给其他运营商赚取差价。

　　侯自强透露，骨干网和城域网售价相差甚远，前者约为每月100万元/G，后者可能只有50万元或者30万元，且越是偏远地区的出价越是低。为了盈利，不少运营商之间竞争激烈。

　　首涉大企业反垄断案

　　根据《中华人民共和国反垄断法》第19条，一个经营者在相关市场份额达到二分之一，两个经营者合计达到三分之二，三个经营者合计达到四分之三的，就可以推定该经营者具有市场支配地位。

　　国家发改委价格监督检查与反垄断局权威人士称，电信和联通两家电信公司宽带业务占全国的90%，已经形成垄断，具有市场支配地位。这将是中国反垄断法2008年生效以来国家查办的第一件涉及大型企业的反垄断案。

　　华东政法大学教授徐士英说，电信和联通可能将被按照法律规定处以上一年度营业额(销售收入)1%～10%的罚款。根据电信和联通2010年财报显示，两家运营商分别实现宽带业务收入541.27亿元和307.3亿元(总营业收入分别为2193.67亿元和1761.68亿元)，由此估算，双方将可能被处以数亿至数十亿元的罚款。

　　“当然，罚款额的多少还要依据行为造成的影响和持续时间的长短决定。但无论如何，对于涉及大型企业的案件而言，即使1%的罚款额度已是巨资。”徐士英说。

　　不少业内人士还反映，目前国内电信“三巨头”的一些其他市场行为也存在不合理性。例如话费与手机绑定销售、某些居民小区排他性的宽带接入等，倘若经过查处证明运营商从中利用自己的市场支配地位排除竞争，谋取不正当的垄断利益，也应该通过反垄断法加以制止。

　　“双寡头”垄断何时破局？

　　网宿科技副总裁刘洪涛(微博)认为，由于历史原因，电信、联通目前的定价机制并不完全市场化，发改委此次对其进行反垄断调查，短期内也许对行业不会造成很大的影响和变动，但它表明了行业发展方向——将从双寡头垄断格局转为充分竞争。

　　中国社会科学院信息化研究中心主任汪向东指出，在互联网和信息化领域，都要依赖于网络平台，宽带接入价格其实是全社会信息化的一个成本问题。价格的居高不下显然加大了国内用户的信息化成本，这与中国电信基础设施发展速度、信息化进程、网民成长脚步都是不相称的。如果这种价格能够降下来，对国家信息化建设将是一件好事。(编注：据央视援引有关部门的初步估算，如果能够推动市场上形成有效竞争，未来5年可以促使上网价格下降27%～38%，至少为消费者节约上网费用100亿-150亿元。)

　　而在信息化领域资深专家、《互联网周刊》主编姜奇平看来，“解决电信和联通宽带业务的垄断问题，其根本还要靠电信改革。”目前，电信改革已经沉寂好多年，也正是在这种沉寂中，拉大了和国外的距离。