依照工信部的规定，铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。而定价权则基本掌握在后者手中

　　【《财经》综合报道】据21世纪经济报道消息，有业内人士指出，中国电信(微博)和中国联通(微博)被反垄断调查起因是源自中国电信去年下半年的大规模清查“穿透流量接入”行动，当时导致大量的铁通用户因断网或者网速异常而投诉。

　　所谓穿透接入，是指其他运营商不以自己的名义与电信、联通交易，而是通过向第三方购买便宜的流量，然后用来发展自己的固网业务。这一做法被其他运营商普遍采用。

　　依照工信部的规定，铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。而定价权则基本掌握在后者手中。

　　报道称，弱势运营商与中国电信之间的正式结算价格在100万/G/月以上，而第三方企业客户接入则低于30万/G/月。巨大的价差是其他网络运营商普遍采用“穿透接入”的主要原因。

　　2010年8月，中国电信下发文件，要求各分公司对高带宽流量进行清理，除骨干核心正常互联互通点之外的任何网络节点，不得有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。

　　这一举措导致铁通等运营商损失惨重，大量用户断网或者网速异常缓慢。据当时受影响最严重的广东铁通统计，在电信开始清查的不到一个月时间内，铁通宽带用户申诉达37477件，越级投诉39件，38443个用户没有缴费，有28210个用户面临退网。

　　报道还引述知情人士说法，电信清查事件之后，联通也随即对第三方接入的价格进行了调整。“以前联通的第三方接入价格是每G每月18万到22万，现在调整为28万，与电信同一水平。”

　　正是这一事件引发的投诉让监管层注意到了电信、联通在宽带方面的垄断问题，并展开调查。