三网融合试点方案通过，意味着广电将展开其历史上最大规模的基础设施的再投入，用大量的资金去进行有线网数字化整改、双向化改造，但巨大的投入将给广电带来怎样的明天？

　　《红周刊》记者 郝宁

　　有消息称，三网融合试点方案第六稿于6月6日获国家三网融合协调小组会议闪电通过，试点方案近日将正式公布。

　　据悉，此次方案对广电非常有利。方案定稿明确了IPTV集成播控平台的建设管理将由广电负责，电信部门负责传输，同时广电总局下属单位有权开展有线互联网、IP电话等业务。而电信前几稿试点方案中坚持要求获得“集成播控权”的想法，仍未获得明确肯定。

　　利益之争，广电暂处上风

　　由于涉及到核心利益争夺，三网融合方案的出台可谓一波三折。自今年4月方案第一稿被打回以来，核心利益之争让广电和电信互不相让，一个多月时间已五易其稿。

　　其实，难产的三网融合方案的核心问题就是“IPTV集成播控权”的归属。电信行业长期过于偏重于宽带网络和数据业务的增长，而在内容环节却一直受到广电制约，为改变受制于人局面，在三网融合试点方案中，电信竭力想争取到广电掌控的“集成播控权”(音视频类的节目内容进行播出与监管的权利)，但这又恰恰是广电的核心利益所在，广电总局以安全为由坚持不放弃，而这也获得国家高层的认可。

　　银河证券分析师许耀文认为，“播控平台是广电最核心的利益和竞争优势，此外还起着国家意识形态的宣传职能。即使是在广电内部，播控平台也不允许上市(所以要“制播分离”)，监管部门不太可能放松对电视节目播控平台的控制”。

　　获批方案背后仍藏危机

　　本次方案中，正因广电的坚持及将内容监控上升到政治层面，不但未让其核心资源IPTV集成控播权被剥离，还从电信手中抢得了互联网业务经营权。结果是广电不仅可以提供电视节目，还可以提供互联网和语音通信业务，顺利进入电信市场，对于广电来说“不亦乐乎”。但广电真的能做到“一网打尽”吗？

　　湘财证券分析师田洪港认为，“目前语音业务资费竞争已经饱和，固话IP业务成长性已经不高，因此广电获得此项权利的实际意义不大，估计也不太会大肆推广。”他认为，广电进入互联网服务其实最需要的是IDC(互联网数据服务中心)控制权和宽带业务的出口权，而在此次透露出来的消息中却并未提及，这也为三网融合试点方案的正式公布留下了不少悬念。假设本次仍不能获得，广电未来仍然需要向电信运营商支付高额的IDC和带宽租借费用，这将对即将开展新业务的广电造成很大的成本压力。

　　广电仍面临多重困难

　　从消息面看，广电获得进入电信业务的门槛机会，但其系统内部一团乱麻也让广电总局极为头痛。其网络分级建设的布局混乱(国家级、省级、地市级和县级四级传输网)，导致全国“一地一网”、“一城一网”散乱性建网设情况成为常态。据统计，目前全国有线网络运营商已达1900余家，“窝里斗”情况颇为严重，经常在一个城市出现省、市两级单位互相争夺客户资源，部分城市甚至还出现区级单位参与争夺。

　　尽管此前有消息称，广电总局已要求各省有线电视网必须在2010年年内完成整合，为国家级有线电视网络公司的组建做好准备，但相关数据表明，截至2009年第四季度，仅广西、海南、江苏等10多个省份完成全省有线网络整合，全国仍有三分之一省份未完成整合，其长期地方条块分割的特点决定内部利益博弈仍将激烈。广东省在2009年4月就已经提出有线网络整合初步方案，但至今未获所有地市级广电网络公司的认可，截止目前，全省仍存有110家分散的有线网络公司。广电网络董秘杨莎表示，“目前地方整合主要面临着资金、利益分配不均以及人员变动等问题。要真正完成整合，难度非常大。”

　　其实，除了整合以外，广电还面临另一个重要难题——有线网数字化整改、双向化改造的资金问题。中国有线网络有限公司总经理助理余刚表示，按照NGB(下一代广播网络)的示范工程要求，完成1亿用户至少需要1600亿元，这已经接近广电现在的有线网络资产。那么，资金从哪里来？余刚认为，几千亿的资金如依靠银行贷款，还本付息的压力非常大，如引进战略投资者，则股权多元化、分散的问题会更加严重。

　　至此，虽然广电在利益斗争中暂时获胜，但其内部整合及网络双向化改造的资金问题却是广电总局无法回避的现实，广电总局只有解决掉这个难题，才能更好地去消化这得之不易的蛋糕。