“藏油于民”之困
民资要在国家石油储备体系改革中分一杯羹，并非易事。
文/《财经国家周刊》记者 刘俊卿 11月13日
提出多年的“藏油于民”，会不会因为国家石油储备体系重构迎来机遇？
目前，民间资本参与国家石油储备有两种方式，一是建设储备库供国家战略储备和部分商业储备租赁，二是民营企业自己进口原油并进行商业储存。
但民企要在国家石油储备的“大盘”中分一杯羹，势必会触及处于垄断地位的中石油、中石化[微博]等巨头的利益，这也是该市场对民企开放较慢的重要原因。
除此之外，中国石油流通协会副秘书长尹强对《财经国家周刊》记者表示，由于原油属于技术、资本密集型领域，同时对于环境、安全要求很高，无论租库还是商业储备对于民资来说都难言机遇。
进入国储为何难
与国家战略储备库容已近饱和不同，我国还有很多具备石油储备能力的企业，他们的储备能力一直没能得到有效发挥。
公开资料显示，目前中国民营石油仓储能力超过了2亿吨，是国家已建成战略储备能力的10倍多，但同时民营石油储备库实际利用率非常低。如果利用民营企业原油储备库进行国家石油储备，既能够快速提升国家石油储备能力又能够盘活民企闲置资产。这看似是一个双赢的举措，但实现起来却困难重重。
“藏油于民”的试验5年前就已开始。2010年6月，国家石油储备中心通过招标遴选社会原油储备库进行国家原油战略储备。在入围的6家企业中包括3家民营企业，分别是舟山世纪太平洋化工有限公司、舟山金润石油转运有限公司、浙江天禄能源有限公司。
按照计划，中标企业拿到为期2年的储备库租赁合同，且由国家按月统一支付租金。这是国家石油储备体系首次向民企开放，被认为是国务院出台鼓励和引导民间投资的“新36条”文件后的重大成果之一。
但出租库参与石油储备并未达到预期效果。公开消息显示，2年合同到期，3家企业并未分配到用来仓储的原油，引发国家对民企储备库安全、可靠性不信任等众多猜测。稍许安慰的是，2013年，同属天禄投资集团的浙江天禄能源有限公司和舟山中际化工有限公司正式拿到商务部批准的原油仓储资质，成为我国首批获批的民营原油储备库。
当然，更多的则是既没有中标，也没有原油仓储资质的民营炼油和贸易企业，他们的闲置库容占绝大多数。尹强表示，如果利用国家战略储备和企业商业储备能够把这些闲置的库容利用起来，对于已拥有原油储备库的企业看起来是一个机会，却不易实现。
难点比如，出租作为国家战略储备库，会对储备库的技术可靠性、安全性、库容甚至地理位置有更加具体的要求；比如，出租作为中石油、中石化等大型国企的商业储备库时，除了上述问题，储备库还须具备靠近对方的炼化企业。
但在山东炼油化工协会会长刘爱英看来，国内一些大的地炼企业在储备库建设上其实并没有问题，能够满足需要，缺的是机会。在油价大幅下跌、储备设施还未完全建好的情况下，应当创新机制将民营油企的闲置库纳入石油储备，提升战略储备能力。
商储困难重重
“在油价处于低位运行的情况下，民企最大的机会或是进行原油商业储存运营。”民生证券研究院执行院长管清友[微博]告诉《财经国家周刊》记者。
如果利用民企现有的大量闲置库存增加石油商业储备，不仅要比中央财政大幅投入成本低、见效快，而且在巩固民企自身库存的同时，客观上增加国内原油资源存储量。
理论上说，如果民营企业具备了仓储资质，就可投资建储存库，买油储备，盈亏自负。但国内目前仅有少数几家大型民营企业拥有原油进口资质和配额，刘爱英表示，大量拥有原油储备库的企业并没有原油进口资质和配额，无法开展商业储备活动。
此外，原油储备属于资本密集型产业，储备须占用大量资金，民企进行商业性储备是以盈利为目的，长期储存会带来巨大的资金压力，维护成本也不容忽视。
尹强表示，民企商业储备不同于政府战略石油储备，风险承担能力有限。现在油价虽然看上去很低，但并非没有继续降低的可能。一旦储备以后油价继续下跌，巨大的亏损或直接导致企业资金链断裂。所以，石油商业储备对于民企并不见得是个好机会。
如何形成配套体系也是民企开展商业储备的一大难点。北京石油交易所研究员于鹏对《财经国家周刊》记者表示，原油储备不是外界想象的简单低买高卖，长期储备会面临原油品质变化、憋库等问题。需要形成进口、仓储、炼化、运输、码头、批发、零售在内一体化的产业链，循环起来，绝大多数民企无法满足这些要求。即便有，受原油采购长期合同和油库维护成本限制，在低油价时运作，企业获利的空间也有限。
我国能源储备方面的法律和政策体系不完善，也是造成民企无法顺利进行原油储备领域的原因之一。备受关注的“国家石油管理储备条例”酝酿已久，但是至今尚未出台。原因之一，如果降低民企进入国家石油储备体系的门槛，势必触及垄断巨头的利益。
值得一提的是，在国务院办公厅印发的《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》中，提出要扩大石油储备规模，启动三期工程，鼓励民间资本参与储备建设，建立企业义务储备，鼓励发展商业储备。这为未来民资进入石油储备领域带来了想象空间。
