在土地招拍挂的过程中存在暗箱操作，这是大家都知道的现象。但拍卖之前，政府与开发商签订底价补偿合同，落在白纸黑字上，这还很少见。

　　日前，山东日照一家房地产开发有限公司(下称HX公司)相关人员给《第一财经日报》记者提供了这样一份合同，该房地产公司是合同的乙方，甲方是日照市下辖某镇镇政府，其中的约定的主要内容是，该房地产公司参与该镇一块2172平方米土地的出让，约定底价是26万元/亩，如果拍卖的价格高于这个价格，多出的价款镇政府将予以返还。

    按照合同约定，甲方(镇政府)负责并保证乙方(HX公司)通过挂牌取得该宗土地的开发使用权，土地价格为每亩26万元，土地性质为商住。“如该地块土地拍卖价格高出26万元/亩，高出部分由甲方一个月内返还。”

　　这份合同签订于2010年12月2日，拍卖于该年12月25日进行。华信房地产没有想到，拍卖过程中杀出了“程咬金”，原来以为只有华信一家参与的竞拍，变成了两家竞买。

　　最后，该宗土地的成交价是每亩71.2万元，HX公司胜出。

　　HX公司相关人士说，该镇同地块的土地价格大概在30万元/亩左右，而之所以在竞拍过程中一直抬价，是手中有与镇政府签订的合同。多出的钱，镇政府是要返还的。

　　HX公司上述人士说，对上述合同，他们也是知道无效。因为，在招拍挂之前，私下签订的这个“底价”合同，违反了相关法律。违反法律的约定，自开始就是无效的。

　　但与华信房地产签订合同的是镇政府，HX公司认为，政府是有公信力的，不会骗人，也就签了。

　　后来的情况是，交易完成后上述拍卖款大部分返还到了镇政府，镇政府先后分两次返还了共计29.8万元的拍卖差价款，其余不再返还。尤其是镇主要领导换届之后，不再认账了。

　　华信房地产还在追讨剩余的128万元“差价款”，但他们不好起诉。他们很清楚，法院不会支持他们的诉求，因为拍卖款是政府的合法所得。