社科院专家：如无盐业公司牟利盐价应便宜一半
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食盐专营拟废止 第七版“盐改”将出台
■CUBN记者 郭安丽 北京报道
2014年12月23日，全国工业和信息化工作会召开。在本次会议上，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。工信部表示或从四个方面推动盐业体制改革，其中，取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度成为盐业体制改革的首要内容。
各方消息显示，明确规定将取消食盐专营的第七版盐业体制改革方案已进入最后协调批准程序，按照国家发改委的计划，新方案将于近期出台。但围绕取消食盐专营的博弈仍在继续。此前有盐业协会人士透露，盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委2014年要完成的15项任务之一，可以预期方案出台在即。
废止专营将成盐改焦点
在全国工业和信息化工作会上，抓好盐业体制改革被列为2015年工信部体改重点。工信部表示或从四个方面推动盐业体制改革：一是取消食盐专营、许可经营制度后实行最严格的食品监管制度；二是健全食盐储备体系，确保食盐安全供应；三是加快盐业体制调整提升产业竞争力；四是健全法律法规，实施依法治盐。
权威人士表示，盐业改革方案核心内容为废止食盐专营。具体规定为：从2016年起废止食盐专营的有关规定，允许现有的食盐定点企业进入市场，允许食盐流通生产企业跨区经营；放开所有盐产品价格，放开小工业盐等其他用盐的经营。
同时，食盐定点生产和批发企业的现有许可证不再重新颁发，有效期延至2016年底。包括现有定点食盐生产和批发企业在内的各类企业在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通经营许可证，许可证从2017年开始生效，从2017年获得许可开始从事相应的经营活动，盐业全面按照新的体制运行。
如上述方案成为最终批准方案，则食盐2015年继续专营，2016年取消专营，实行特许经营的办法，涉盐企业2016年同时申请办理新的许可证；2017年始，获取新经营许可的企业，开始经营生产活动。而社会资本如想进入盐业，只需获得新版食盐生产和流通经营许可证。
十八届三中全会确定了市场在资源配置中起决定性作用，到2020年建立社会主义市场经济体制。国家发改委曾对盐业系统人士表达，盐业的计划色彩浓，不是完善的市场经济体制，目标就是往市场经济体制上走。
2014年9月16-17日，国家发改委体改司副司长王强带领由国家发改委、工信部、中央编办、食药监管总局相关人员组成的盐业体制改革联合调研组来到安徽金寨县、岳西县、肥西县等地调研，全面调研了解当地盐业发展总体状况，听取县直有关部门对盐业体制改革的意见和建议。
王强在调研时表示，随着我国市场经济体制的逐步建立和完善，食盐专营体制在继续发挥作用的同时，弊端也逐渐凸显，对盐业体制进行改革势在必行。要统筹考虑改革的各项配套条件，积极稳妥推进，确保行业稳定，逐步实现盐业专营化向市场化的平稳过渡。
食品药品监督部门开始承担执法资格，现有食盐生产和批发企业在内的各类企业，在2016年按照新的法规申请食盐生产和流通许可证，从2017年盐业按照新的办法实行。
各方博弈继续
根据英国罗斯基尔信息服务有限公司最新调查显示，中国已是全球最大的用盐消费市场，早在2012年中国用盐需求已经占全球1/4，随着经济增长和对用盐需求量的增加，我国现行的盐业体制急需要进行改革。
“盐业公司从生产商手中购买食盐的平均价格为400-500元/吨，其中加碘的成本大约20-25元/吨，但盐业公司平均批发价格为1500-2000元／吨，整个批发销售环节的价差就高达4倍。”中国社科院国际法研究中心助理研究员毛晓飞此前告诉《中国联合商报》记者，如果放开市场没有盐业公司牟利，食盐零售价应该每斤七八毛钱，比现在市场价应该降低一半。
先后担任过国家经贸委运行局副局长、国资委[微博]国有重点大型企业监事会第17办事处副主任等与盐业改革相关的职务的陈国卫，曾于2004年上书国务院领导，痛陈中国盐业体制之弊，呼吁对盐业体制进行大刀阔斧的改革。在盐业系统内部，不少人也已意识到，与其墨守成规，不如主动变革，以应对市场的考验。
我国加入世贸组织[微博]后，只有烟草和食盐实行专营。2001年，随着经济市场化的推进，中国开始推行食盐体制改革。截至2008年，从最初的国家经贸委盐管办到发改委工业司提出的食盐流通体制改革方案，不同部委提出过5次盐业体制改革方案，但最终却因种种原因未能形成最后的草案。
进入2009年，第六版盐业体制改革方案启动，曾提出取消食盐专营制度，为减少改革阻力，起草工作有意绕过盐业系统。但因各方利益和意见博弈下，取消食盐专营至今未能实现。第六版盐业体制改革方案提出，“取消食盐专营管理，完善生产流通管理体制，取消食盐定点生产、食盐准运证和批发许可制度，对食盐生产经营实行许可制。”。
在第六版的取消盐业专营中，提出分三步走，即2010年继续专营，2011年取消专营实行特许经营，2012年正式放开。可惜，协会又以日本盐业改革有5年过渡期为例，向国务院递交延长专营时间的申请材料，最终获批。这意味着第六版方案出台后，盐业并未按照方案规定顺利取消食盐专营这一阻碍市场化的制度。
对现在启动的第七版盐业改革方案，有盐业系统人士表示，在第七版盐业体制改革方案制定过程中，普遍感受到更为严峻的改革压力。为减少阻力，此前盐业协会人士透露，盐业改革事项已由中央经济体制和生态文明体制改革专项小组负责，也是发改委今年要完成的15项任务之一。
同时，盐业系统也在采取一些行动，应对改革冲击。目前盐业协会提议现有各省盐业公司同其省内定点生产企业联合，建立产销联合，以便保住现有市场。中盐协会提出，第七版的方案只允许2015年继续专营，2016年取消专营，时间仓促，应将专营时间至少延长三年。
“中盐协会在盐业内部提出了‘专营下的市场化运作’想法，致力于推动行业内部改革。对于盐业体制改革，应该推进盐行业股权多元化。”中盐协会理事长董志华此前在“2014年全国盐业产销座谈会”上表示：中国盐业总公司在整合过程中，应逐步改变食盐企业单一国有资本结构的现状，可引进相关战略投资者，进行产权多元化改革。
值得一提的，中盐上海市盐业公司2014年10月15日与美国盐业巨头莫顿盐业公司签署战略合作协议，全力发展双方在华的合资企业，并通过后者批量引进美方各类盐产品，扩建包装生产线，应对全面扩大的产品市场投放。在近年来中国盐业体制改革呼声不断的背景之下，中美双方的此次扩大合作显得尤为引人关注。
