从什邡困局看地方发展转变思路

　　文｜安邦咨询

　　汶川地震中为世人所知的什邡，在2012年被“7·2”事件把城市形象打到谷底。2012年7月2日，因担心宏达股份投资137亿元的钼铜多金属资源加工项目(下称钼铜项目)会产生污染，市民冲进了什邡市委办公大楼，警方随后使用催泪弹和震爆弹驱散。在强大的舆论压力下，时任什邡市委书记李成金迅速表态：“在群众不了解、不理解、不支持的情况下，钼铜项目不再建设。”

　　但没人预估到事态会如此复杂。“7·2”事件之后的两年时间里，什邡几乎成了“孤岛”。两年过去，后遗症仍在困扰当地。2012年10月25日，“7·2”事件三个多月后，李卓出任什邡市委书记。一年之前，时任市长的李卓离开工作了九年的什邡，转任德阳经济开发区管委会主任。仅一年间隔，重返什邡“救火”，他发现什邡已成为中国经济转型期日渐高涨的环境冲突的象征。在社交媒体时代，信息技术将什邡的这一形象传播到中国每个角落。

　　对什邡主政者来说，最现实的问题是来自宏达股份的索赔。据《南方周末》报道，宏达股份直接损失过亿，什邡市委一名负责人说，“如果他们起诉，政府几乎没有赢的可能性，项目的程序都是合法的，是我们把人家叫停了。”自2013年1月始，什邡开始筹备重启“钼铜项目”。为了治愈而不是撕开被“7·2”事件引发的官民对立伤口，什邡几乎调动一切资源来取悦民众，但仍有高达1/3的民众对钼铜项目投反对票。原本定在2014年上半年举行的听证会，因“时机不成熟”，被多次延期。

　　2014年10月10日，环保部向中央高层递交一份材料：《什邡困局不破，中国经济转型无望》。很显然，在当今中国的经济转型史上，什邡已经成为一个不顾环境发展经济的负面符号。据称，近几年什邡张罗的虚心学习参观冶金企业之旅，屡屡被拒绝，“参观的企业都反感，说你们什邡来的，别进来参观把我们也给搞乱了。”据称，整个金属冶金行业听到什邡两个字就痛恨，因为在什邡钼铜事件后，整个行业形象全毁了。

　　在我们看来，什邡遇到的问题在国内有普遍性，亟需从战略上找到解决之道。首先，什邡要从战略上抓住关键问题—解决未来发展路径的选择问题。目前，什邡仍寄望于拯救钼铜项目，2013年春节前，什邡市人大代表提交了重启钼铜项目的提案。我们认为，这种思路显然是错的。在“新常态”背景下，什邡重启钼铜项目肯定会招致另一轮全国性的批评。其次，什邡要转变思路，从政治、社会、经济和环境效应方面综合看待发展模式问题，把坏事变成好事。虽然在“7·2”事件中受到了打击，但什邡为什么不能成为经济转型的全国典型？这其中有很多的策略选择和设计空间，而且在经济和产业上也能找到替代选择。

　　(完)