废止专营方案敲定 2017年执行新规 盐改再等两年

　　华夏时报记者 金晓岩 北京报道

　　千呼万唤始出来，几十年一直奉行的食盐专营制度终于有望打破。10月29日，在中国盐业协会第七届会员代表大会上，中国盐业协会披露，盐业体制改革方案已在国家发改委主任办公会议通过，并在各部委完成意见征求，预计2016年废止专营制度，2017年全面按照新的方案实行。

　　这也是从2009年开始历经数次提案后的第七次盐业改革方案，个中困难自然不言而喻，但一旦放开，给盐业市场带来的变化自然也不可小觑。“食盐专营制度放开后最直接的影响就是会激活盐业公司的活力。届时，市场上会出现更多品牌的盐，价格也就会随之降下来。”一位盐业从业人士说。

　　盐改方案落地

　　风传多年的盐业改革终于有了明确时间表。

　　据10月29日中国盐业协会披露的盐业改革方案显示，方案核心为废止盐业专营，具体内容为从2016年起，废止盐业专营有关规定，允许现有食盐生产定点经营企业退出市场，允许具有食盐销售资质的流通企业跨区经营，放开所有盐产品价格，放开食盐生产企业在批发、流通经营的限制。2017年起盐业全面按照新的方案实行。

　　中国盐业协会称，按照已过会的草案规定，盐业在2015年继续专营，2016年取消特许经营，2016年企业同时申请新的生产和销售许可证，2017年获得新许可证的企业开始新的经营活动。

　　对此，业内人士指出，市场化运作的体制内公司将率先受益盐业改革，地方大型盐业公司也逐步向生产、批发、运输一体化方向发展。同时，盐改最大的变化就是原先分管生产和销售经营的企业之间的利润分配不均将得到平衡。不过市场化并不意味着价格完全放开，国家肯定还是会宏观调控稳住价格，全流通的运输体系也决定了地方之间盐的价差不会太大。

　　受盐改制度影响，国内几家知名盐业上市公司股价也随之一路呈现蒸蒸日上的走势。例如，自今年7月以来的四个月内，云南盐化(002053)股价不断攀升，从10元每股左右涨到现今的17.91元每股。南风化工(000737)股价也从4.09元每股涨到现今最高5.19元每股。

　　实际上，这已是十多年来针对食盐专营体制改革的第七轮方案，此前各方利益相争，始终未能毕其功于一役。

　　据本报记者了解，早在2001年3月，原国家经贸委盐业管理办公室根据有关高层的批示，从2001年下半年开始对盐业体制进行调研，但盐业既得利益群体极力反对，又赶上国家经贸委撤销，盐业改革就此搁置，十多年过去了，盐业改革方案始终没有落地。

　　动了谁的奶酪

　　一直以来，食盐专营制度迟迟不能废止和得到改革受到很多方面的阻挠。

　　遵循国务院1996年颁布的《食盐专营办法》，目前，我国各省地区食盐的销售分别由中国盐业总公司或是地方盐务局和下属的盐业公司专营。食盐的生产和储运由政府指定。

　　在食盐专营体制下，便催生了一些暴利的具有销售资质的企业和机构，因为在食盐行业，生产成本并不高，销售利润比生产利润高达10倍之多。此前，有媒体报道称，海盐厂盐民晒一吨盐，卖给食盐指定生产企业，只能拿到200到300元。生产企业加工后卖给盐业公司，每吨500到600元，盐业公司经调配供应后，卖给可销售食盐的商家每吨价格1000多元。最终到达消费者手中时，每吨价格超过3000元，实为暴利。

　　其实之前，中盐已经被指推高盐价，2010年，曾有多家地方盐业公司联名上书，要求更改与中盐的利润分配比例，因为“中盐拿走的利润是生产厂家的数倍”。

　　中投顾问食品行业研究员向健军对本报记者表示，关于取消食盐专营的讨论持续多年，但迟迟未出现的原因，一个是对食盐安全性的考虑，另外就是利益既得者的阻挠。

　　如今，食盐专营制度废止在望，是否会根除上述这些陈年旧病？参与盐改的工信部相关领导在接受《华夏时报》记者采访时透露，制度的制定就是为了解决上述这些矛盾，同时，方案在制定时确实有考虑到一些可能会发生的新问题。但是该方案目前还处于内部研讨，在正式公布之前不方便讲太多。

　　为何留出2年

　　既然盐改制度已经获得发改委的通过，为什么还需等到2-3年后才正式废止专营和实施新制度？

　　来自广东的一位从事盐业的进出口商负责人对《华夏时报》记者分析，这是中国盐业协会在有意安排整个改革的进度，留出2年时间给地方原来只有生产资质的盐业公司申请自己盐产品品牌的商标和外包装设计，从而能充分参与到市场竞争中来。

　　虽然盐业专营制度的废止一直迟迟没有定论，但包括中盐在内的各盐类生产和销售公司早已嗅到了改革味道的临近，早已摩拳擦掌，已为专营制度废止后充分的市场竞争大战做好准备。尤其是这些原本只有生产资质，只能光看具有销售资质企业赚得盆满钵满的企业们。

　　“近年来关于食盐专营制度的废止之风也吹了不少，大家陆续开始转型，改革步子大一些，受到的冲击就会少一些。在上世纪90年代，公司开始布局多元化，包括向盐化工等方面进军等。”兰太实业的一位工作人员对《华夏时报》记者说。

　　盐业专营制度放开，究竟能释放多大市场空间，谁又能从中分羹，本报记者将持续关注。