稀土败诉后的中国策

　　8月8日，即WTO宣布稀有金属诉讼案终审中国败诉的第二天，权威云集的中国包头稀土论坛探讨了中国对策，包括组建稀土大集团、打击违法违规行为、制定稀土管理条例等。不过，由于非法开采存在，业界对新政效果存疑。

　　⊙记者 阮晓琴 ○编辑 龚维松

　　8月7日，WTO宣布，欧美日对中国提起的稀有金属诉讼案中国败诉。这是终裁结果，预计1个月后正式文件下发。随后将是两个月左右执行谈判期。业界分析，2015年起中国实行稀有金属出口新政是大概率事件，包括降低关税、取消配额等。

　　未来工作重点有三项

　　国家稀土办贾银松主任在上周的包头稀土论坛上透露，未来工作重点有三项：继续保持打击违法违规行为的高压态势；继续加快推进稀土集团组建步伐；完善相关的管理措施，研究制定稀土管理条例。

　　贾银松介绍，稀土集团未来还需整合的主要内容，包括稀土开采、冶炼分离、综合利用三个环节。六大稀土集团包括：以包钢稀土为基础的北方稀土集团、中铝公司的中国稀有稀土集团、五矿稀土、厦门钨业集团、广晟稀土和赣州矿业稀土集团。上半年，中铝稀土、包钢稀土和厦门稀土三家的重组方案已经完成了备案。

　　打击非法开采至关重要

　　一位权威人士透露，为了应对稀土WTO败诉，年内或不断有政策出台消息。除了组建稀土大集团，包括大幅提高稀土资源税、出台稀有金属管理条例，将稀土、钨钼列为战略资源进行保护等。

　　但能否遏制非法开采仍是成败关键。

　　据透露，稀土资源税提高后，征收额度或能填补关税下降的损失，以保护中国稀有金属资源。但是市场非常担心，提高资源税带来了更大不公平：正规稀土大集团要缴更多税，而非法开采赢得更多市场和利润。

　　稀土私采非常便利，十几年来，中国一直在整治非法开采，去年赣州还有人因此被追究刑事责任。然而，稀土非法开采仍然猖獗。持续低迷了两年后，2013年8月以来，稀土指数继续下跌25%，背后原因包括：非法开采没有有效抑制；需求低迷，供过于求。

　　一位分析师表示，在非法开采大量存在的背景下，靠稀土大集团控制供应、主导市场价格的政策设计效果存疑。

　　包头稀土论坛上，中国稀土协会及中国稀土学会多位权威人士表态，一定要遏制住非法开采。

　　据悉，中国正在制定《稀有金属管理条例》，以将战略资源的管理纳入法律范畴；并拟联合12个部委成立部级稀有金属协调机制，旨在建立和完善稀有金属管理的长效机制。