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　　去年12月份25日，国家食品药品监督管理总局(下称“国家食药监总局”)在京召开发布婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)，并部署开展婴幼儿配方乳粉生产许可有效期届满换证审查和再审核工作，要求在2014年5月31日前完成。在经过近半年的审查工作，国家食药监总局发布了通过审核的名单，在133家企业中，82家婴幼儿配方乳粉生产企业获得重新许可，未通过审查、申请延期审查和申请注销的企业有51家。

　　淘汰已开始

　　“原有的133家企业中，82家获得通过。没有通过的51家企业，其中有14家转为生产婴幼儿配方乳粉基粉的企业，生产的产品不再是婴幼儿配方乳粉；有23家申请延期审查；有5家未通过审查，这5家未通过审查的，就没有获得许可，不能生产婴幼儿配方乳粉。另外还有9家是申请注销生产许可证，今后将不再生产婴幼儿配方乳粉，这种情况一般都是自愿的。对于剩下的这些企业，包括以后新设立的企业要想生产婴幼儿配方乳粉，他们提出来申请，符合法律法规的要求，我们都还会进行审核，严格按照《细则》等法规进行审核，符合条件的还会发放生产许可证。” 国家食药监总局巡视员毕玉安在新闻发布会上表示。

　　根据去年发布的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则(2013版)》有九条要求：参考药品管理办法，提高质量安全管理要求；明确产品分段和生产工艺要求；严加原辅料把关要求；明确生产过程管理要求；提高部分生产条件要求；严格人员管理要求；增加产品配方管理要求；强调研发和监测能力要求；实现质量安全追随，建立消费者投诉处理机制。

　　毕玉安解释称，对《细则》有关质量管理、原辅材料质量控制、产品配方、产品追溯、自主研发提出更高的要求，指导企业自查和整改。企业积极参与了自查和整改工作，加大技术改造、研发，投入共计34.4亿元，改造生产工艺、流程，清理产品的配方、包装和标签，据统计，企业共向省级食药部门报告了产品配方1584个。

　　国家食药监总局食品安全监管一司司长马纯良则表示，关于这51家企业并购的问题，在配合工信部起草婴幼儿配方乳粉生产企业兼并重组的方案时，发现有一些企业已经进行了重组和并购。随着以后加强监管，企业扩大规模，提升质量，这种企业间的并购会常态化，还会进一步增加。

　　在第一轮淘汰制后，乳业的大门并没有关闭，毕玉安表示，只要符合条件的企业申请，也将发放生产许可。

　　马纯良表示，关于产能的规模，去年国家的婴幼儿配方乳粉国产的产量大概是70万吨，进口的12万吨左右。去年我们0-3岁的婴幼儿大概不到5000万，放开二胎政策后，婴幼儿数量可能还会增加。这样，婴幼儿配方乳粉企业的产能规模可能要根据市场需求来进行调节。同时，企业的数量也会随着需求来增加或者是并购减少。

　　通过提升质量要求进行乳业淘汰游戏，从细则来看，中国的婴幼儿奶粉的质量依然与进口奶粉无异。

　　“从产品标准看，我国婴幼儿配方乳粉等同采用国际标准，与先进国家接轨。实际上，我国现行的婴幼儿配方乳粉中的标准绝大部分指标都等同的采用了国际食品法典的要求，在微生物限量等个别指标上，我们国家的标准比某些国家和地区的标准更加严格。因此，从产品标准的角度来看，我国婴幼儿配方乳粉的执行标准已经与国际接轨，与发达国家和地区同样严格。”参与细则起草的国家乳业工程技术研究中心副主任姜毓君表示，“现行的我国婴幼儿配方乳粉标准的制定除了参考《中国居民膳食营养素参考摄入量》和我国相关食品安全标准外，还参考了国外的法规和标准。比如国际食品法典，以及美国、欧盟、澳大利亚、新西兰等国家和地区的婴幼儿配方食品的法规和标准。”

　　从现行的细则看，无论是产品研发、原料质量还是生产环境，中国的婴幼儿奶粉的质量要求都高于国际。

　　奶粉高价之谜

　　中国婴幼儿乳粉已经启动史无前例的最严格的标准和最严格的管理模式，甚至已经进入药品管理的模式，但是即使是如此，中国的婴幼儿们的父母们仍在进行着国际采购，国产婴幼儿奶粉的销售并不是那么乐观，这种高质量的婴幼儿奶粉似乎还没有让人买单的冲动。

　　“当前婴幼儿奶粉的库存非常大，销量并不乐观。”广东奶业协会副会长王丁棉在接受《第一财经日报》采访时表示。

　　已经进入药店的销售渠道，当前收获也不大。“销量很小，很少人去买，另外，有的人用医保卡去买奶粉，这也是一个问题。”毕玉安表示。

　　把奶粉放到药店去卖，像药品一样，但是仅仅是像药品，除了增加了企业进入药店渠道的渠道费之外，其他还没有出台相应的配套措施。“在日本，药店的奶粉要比商超的便宜10元左右，但是我们药店和商超的价格是一样的，就没有让人去选择药店去买奶粉的动机。”王丁棉表示。

　　而另外，国产奶粉的价格也一直处于高位，但是在国际上，没有任何一个国家的奶粉像中国国产奶粉这样高。

　　姜毓君在会上表示，消费者热衷于从境外携带和网购婴幼儿配方乳粉的问题，产生这一现象的原因，除了国内消费者对国产婴幼儿配方乳粉缺乏足够的信任和信心之外，更为主要的可能还是由国内奶粉价格偏高造成的。

　　“最近我们收集了一些国内外主要品牌婴幼儿配方乳粉的价格并加以分析，发现许多国外品牌的婴幼儿配方乳粉在欧洲的价格大多是9-15欧元，也就是说不到130元人民币，表明其成本不过百元，而这些产品在国内售价却高达两三百元，甚至达到470元。某些国内品牌的高端产品，价格和国外品牌的产品价格不相上下。这些现象说明，我国婴幼儿配方乳粉销售渠道费用偏高。” 姜毓君表示。

　　王丁棉表示，目前的中国市场婴幼儿奶粉售价情况，一般每罐售价大多数都设定在00～480元之间不等，平均售价都在250元/罐以上。而在国外的全球国际市场售价只有中国市场的1/2。例如以900克罐装为例，日本/每罐售价人民币为147元，韩国/231元，柬埔寨/118元，缅甸/108元，新加波/125元，英国/89元，法国/107元，南非/130元，阿根迋/109元，澳大利亚/136元，新西兰/126元，荷兰/90元，德国/95元，加拿大/105元，俄罗斯/94元，美国/163元。在国际市场上，不论是经济发达的欧、美等富裕国家，又或是欠发达的越南、缅甸等不富裕的国家，售价超过140元以上的极为少见，全球不会超过五、六个国家。而全球各国的平均售价，一般都在120元/罐左右。

　　当前，婴儿奶粉售价在中国市场忧如芝麻开花，节节攀升、年年高涨。 国家对此状况虽然釆取过一些行政手段干拢过，例如“约谈”和反垄断调查及巨额处罚等，但遏制效果始终还是未尽人意，市场的奶粉售价依然是居高不下。

　　但是要解决奶粉高售价问题，王丁棉认为并不是很难。王丁棉表示，使中国婴幼儿奶粉与国际市场价格接轨或实现平民价的应对策略或措施有两条：一是政府政策层面的，可实行婴幼儿奶粉中国市场销售利润定价制。即国家规定和设定一定的利润标准额度(例如利润点设定为20%或30%)，再加上产品的生产成本，两者之和即构成产品的最终售价。其二是使用新型的营销模式，即借用电商这一直销的销售模式将传统销售模式中的中间渠道环节砍断，把产品快捷地送达消费者手中。今年以来，国内已有广东的蕊盛蕊和河北的君乐宝这两个品牌，卒先使用了电商直销这种销售模式，其产品售价设定在130~150元/罐，使消费者分享到贫价奶粉的消费喜悦与实惠。当然，采用直销这种简洁的销售方式，也可以直接运用于奶粉生产厂家与商家(商超或专卖店)之间的贸易，目前国外市场大部分生产厂家均普遍使用此种销售方式，所以，才能把奶粉的售价定得这么便宜。

　　除了价格之外，理论上国产婴幼儿奶粉已经可以国际的媲美，甚至于某些项目的标准上比他们还要严格，但是仍然无法吸引国内消费者的眼球，最重要的原因还在于奶源问题。

　　马纯良表示，由于现阶段我国奶牛规模化养殖和养殖技术水平还不高，奶源的质量和国外先进水平还有较大的差距，企业的质量管理水平、诚信意识和研发能力还有待进一步提高，生产经营单位违法违规的问题还时有发生。