铁路投资重点在中西部和城轨

　　孙春芳

　　12月15日的全国发展改革工作会议上，发改委主任徐绍史在报告中称，要调整预算内投资结构，大幅压缩用于一般竞争性企业项目投资，适当减少可利用社会资金的经营性基础设施投资，停止建设楼堂馆所等投资，压缩小型分散投资。

　　徐绍史称，未来投资的重点将是全局性、基础性、战略性的重大项目，其中中西部铁路等重大基础设施项目也包括在内。

　　而为了配合如火如荼的新型城镇化工作，徐绍史提出，要完善基础设施。提高东部地区城市群综合交通运输一体化水平，推进中西部地区城市群内主要城市之间的快速铁路、高速公路建设，加强中小城市和小城镇与交通干线、交通枢纽城市的连接。

　　简单来说，明后几年铁路领域的投资重点是中西部铁路和城际铁路。

　　然而，钱从何来？这事如果搁在几年前，问题不大，铁路投资向来都是铁道部一手包办，即使铁道部自己手头没钱，也可以毫无顾忌地跟银行借钱，向社会发债。

　　然而，世易时移，今非昔比。

　　中国铁路总公司(下称铁总)一位消息人士表示：“以前铁道部政企不分，既是企业，又是政府部门。作为政府部门，多少要承担点公益性责任，因此上面布置一些建设任务，铁道部都是二话不说承揽下来，这也符合老铁道部半军事化管理的行事风格。但现在铁道部没有了，铁总成了企业了，搞投资，抓建设，多少要考虑下效益问题。”

　　而中西部铁路，在这位人士看来，一般都是投资大、周期长、见效慢有些甚至永远不可能收回成本，“铁总从企业经营角度来讲，不太愿意投资，但毕竟还是央企，因此比较明智的态度是有条件地答应，条件则是在这些公益性较强的中西部铁路建设投资上，中央恐怕要在预算内资金中多拿些真金白银出来。”

　　城际铁路方面，北交大经管学院教授荣朝和称，以前城际铁路一般都是以原铁道部和地方政府“省部合作”的方式操作，铁道部出钱，地方政府以征地拆迁折价入股。盛光祖接替刘志军担任铁路系统一把手之后，提出“股权置换”的方式把铁总在城际铁路中的股份拿出来置换地方在长大干线上的股份。对于增量城际铁路，铁总的态度是技术上支持，资金上撒手不管。

　　然而地方政府在投资兴建城际铁路上也捉襟见肘。荣朝和称，刚刚结束的中央经济工作会议，其中一大任务就是消除地方债危机，因此未来地方政府想通过大规模发行地方债的方式来融资建设城际铁路的机会不是很大。而在吸引民资方面，目前的进展也乏善可陈。