市场化和法人化将是未来国资监管体制改革方向

　　■本报记者 刘丽靓

　　对于下一步国有企业的改革，近日发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》显然指明了路径。

　　“市场化和法人化将是未来国资监管体制改革的方向。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏[微博]对记者表示，坚持市场化，首先要建立开放自由的市场经济体制这是中国改革成功的基础。要构造一个市场经济宏观运行机制、完整的市场体系，遵循市场经济规律，充分发挥市场经济实现资源优化配置的功能，而不是通过行政审批配置资源。法人化则体现在，建立法人所有制基础上的现代公司制度，通过股权多元化和资本化推行公有制多种实现形式。此外，必须实现从管理“国企”向管理“国资”的实质性跨越。国资委与国企的关系从“上级主管”与“所属企业”的关系转变为“股东”与“董事会”关系。同时，要通过国有资本经营公司来实现国有资产管理的优化。

　　《决定》提出，积极发展混合所有制经济。国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全，国民经济命脉的重要行业与关键领域，重点提供公共服务，发展重要前瞻性战略性产业，保护生态环境，支持科技进步，保障国家安全。

　　《决定》还称，要准确界定不同国有企业功能，国有资本加大对公益性企业的投入，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开，政资分开，特许经营，政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开，放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　“可以说第二轮国企改革大幕正在开启。”东方证券分析师邵宇认为，公平竞争会真正激发活力和创造力，市场化导向是必然趋势，因此国企改革的核心方向是推进市场化，激发竞争活力。即进一步推动市场化、多元化、股份化。包括进一步完善公司治理机制，实现分类监管、建立激励机制；进一步推进产权制度改革，完善国企股权结构，实现产权多元化和资源开放等。此外，是国有资产资本化，通过资本管理来加强国有资产监管；同时国有资产覆盖领域的调整和国有资本的有序进退。而国有资产必须进行分类管理，这是提高国有资产管理效率，以及确定合适的国有经济布局的基本前提，只在关系国家经济命脉的重要行业和关键领域实现相对控制。其他一般性竞争领域则应该是完全交回给市场经营。即便是在国有经济已经形成绝对优势的金融、军工、电力、石化、电信、煤炭、民航和航运等领域，也可以进行产权多元化，将部分股权转让给民资或者外资，实现国退民进，打破垄断，搭上市场效率的便车。