页岩气开采技术门槛高，不少企业望而生畏。新华社发

　　继《页岩气“十二五”规划》后，页岩气产业财政扶持政策再加码。   

　　昨日，国家能源局发布《页岩气产业政策》，将页岩气纳入战略性新兴行业，并规定页岩气出厂价格实行市场定价，还将对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

　　不过，业内人士则认为，《政策》对页岩气行业难以产生实质性利好，页岩气行业发展仍需解决技术难题。

　　●南方日报驻京记者 赵晓娜

　　页岩气产业“一路绿灯”

　　根据《页岩气产业政策》(以下简称《政策》)，国家能源局明确，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度，鼓励包括民营企业在内的多元投资主体投资页岩气勘探开发，通过规范产业准入和监管，确保页岩气勘探开发健康发展。

　　早前，国家能源局石油天然气司副司长杨雷公开表示，与《页岩气产业政策》同时，《天然气基础设施与运营建设管理办法》初稿也已拟定，并递交相关部委进行讨论。

　　实际上，近两年来，国家层面对页岩气发展给予较多关注。早在去年3月，《页岩气“十二五”规划》发布，明确到2015年，中国将基本完成全国页岩气资源潜力调查与评价，建成一批页岩气勘探开发区，初步实现规模化生产，页岩气年产量达到65亿立方米。

　　缘何国家层面对页岩气行业一路“绿灯”？国家能源专家咨询委员会委员、厦门大学能源经济研究中心主任林伯强[微博]表示，在核电发展存在不确定性、其他清洁能源仍不发达的情况下，天然气是改变我国能源结构、治理雾霾的重要支撑。

　　“中国天然气大规模发展离不开页岩气。”林伯强告诉南方日报记者，目前我国天然气对外依存度高达30%，而由于较便宜的管道天然气有设施依赖，因此更容易受制于另一国，与石油相较风险更大，国内发展页岩气势在必行。

　　不过，目前我国天然气发展仍不尽如人意。国土资源部统计数据显示，2012年，全国页岩气产量约3000万方，通过天然气管网销售1500万方。另据中国地质调查局油气资源调查中心的统计，目前国内日产超过万方的页岩气井有23口，超过10万方的有10口，进行试采的为4口，预计今年页岩气产量可达到2亿方。

　　鼓励民间资本勘探开发

　　国家能源局表示，《政策》将页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。而依据《页岩气开发利用补贴政策》，按页岩气开发利用量，对页岩气生产企业直接进行补贴；鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴。

　　另外，《政策》还明确，页岩气开采企业还将获得多项税费减免。国家能源局表示，对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。

　　而让卓创资讯分析师王晓坤尤为关注的是，《政策》规定页岩气出厂价格实行市场定价。“这主要是为了鼓励民营资本进入页岩气勘探开发领域。”

　　《政策》还鼓励各种投资主体进入页岩气销售市场，逐步形成以页岩气开采企业、销售企业及城镇燃气经营企业等多种主体并存的市场格局。鼓励页岩气就近利用和接入管网。

　　不过，在王晓坤来看，《政策》发布对页岩气勘探开发并无实质性利好。“目前我国页岩气开发遇到的最大难题是勘探和开采技术不完善。”王晓坤向南方日报记者表示，页岩气开发勘探技术不完善带来极高不确定性，投资上亿元的页岩气井产气率不高或者没有气，这让不少企业不敢涉足。

　　王晓坤说，《政策》虽然为参与开采企业实行多项税费减免，但不能从根本上解决企业的顾虑，目前仍需对页岩气勘探技术和开采技术进行完善，降低不确定性风险。