本报记者 黄烨

　　10月30日下午，国家能源局发布公告称，为加快发展页岩气产业，据《页岩气发展规划（2011-2015年）》及相关法律法规，该局制定了《页岩气产业政策》（下称“《政策》”）。

　　《国际金融报》记者发现，“引导”、“扶持”和“补贴”中国页岩气发展的“关键词”，不仅将页岩气产业列为战略新兴产业，更提及财政直接补贴页岩气企业。

　　但《政策》显然不是“万能药”。相关专家在接受《国际金融报》记者采访时认为，如何制定更好的页岩气管网政策运送页岩气资源、如何将美国页岩气革命值得借鉴的经验与中国自身复杂的地貌条件结合在一起、如何考虑引进优秀外资技术企业一起参与到中国页岩气产业中，乃至如何将《政策》要点落实到位，都将成为下一步要考虑的内容。

　　大趋势

　　页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，属于重要的非常规天然气资源。2011年12月30日，国土资源部将页岩气列为中国新的独立矿种，仅隔3个多月，国家能源局就发布了《页岩气十二五发展规划》，这让页岩气上升到国家层面的高度。

　　昨日，页岩气“再进一步”，被国家能源局“量身定做”了《页岩气产业政策》，“这显示出，官方越来越重视中国的页岩气产业发展。”林伯强[微博]认为。在他看来，此举并不意外。一方面，中国在强调能源消费结构转型，这意味着，中国要降低煤炭消费，提高天然气消费的比重。但现状是，尽管中国越来越多地在布局上游天然气资源，“三桶油”也在不断挖潜，但中国天然气的对外依存度依然很高。但此时，一旦大规模的页岩气资源补充到天然气供应中，就将大大缓解对外依赖，保障中国能源安全。

　　另一方面，页岩气开发并非盲目举措。至少，在美国市场，页岩气显示了巨大的成功，甚至可能会成为改变国际能源供应格局和能源政策版图的重要推手。事实上，美国能源信息署（EIA）和国际能源署（IEA）多次表示，因为页岩气，美国将成为原油生产大国，同时，不断降低对中东石油的进口依赖。

　　事实上，中国本身也有天然的优势——美国能源部的估算是，“中国页岩气的储量世界第一，为36万亿立方米，远高于排名第二的美国的24万亿立方米，约占全球总储量的20%”。

　　大补贴

　　大趋势下，官方给出了涉及到方方面面的“大补贴”。“建立健全监管机制，加强页岩气开发生产过程监管。”国家能源局称，页岩气勘探开发生产活动必须符合现行页岩气相关技术标准和规范；如无专门针对页岩气的相关管理标准和规范，参照石油天然气行业管理规范执行。

　　同时，鼓励从事页岩气勘探开发的企业与国外拥有先进页岩气技术的机构、企业开展技术合作或勘探开发区内的合作，引进页岩气勘探开发技术和生产经营管理经验。

　　更实打实的是国家的资金补贴。“页岩气出厂价格实行市场定价。”国家能源局称，“制定公平交易规则，鼓励供、运、需三方建立合作关系，引导合理生产、运输和消费。”《政策》还称，页岩气开发纳入国家战略性新兴产业，加大对页岩气勘探开发等的财政扶持力度。

　　“这些补贴，不管对哪一个行业来说，实际上都是空前的。”林伯强认为，“不出意外，企业的积极性将再次提高。而且，官方也明确强调民企可介入页岩气的开发，也就是说，市场的潜力会被快速挖掘。”

　　大机遇？

　　受《政策》发布的利好，昨日的A股市场中，涉及到页岩气开采技术、勘探等的山东墨龙、宝莫股份、海默科技、神开股份等纷纷涨停。

　　“市场确实迎来了机遇。但就现状看，更大的机遇还是掌握在拥有话语权的‘三桶油’手中。”一位匿名券商策略分析师对《国际金融报》记者说。

　　站在产业角度，风险也不可不防，页岩气目前在海外还面临着水裂压力法（页岩气开采技术，会添加化学药剂）污染环境、破坏地貌乃至破坏臭氧层的指责。

　　中石化董事长傅成玉于今年全国两会期间在接受《国际金融报》记者等媒体的采访也曾表示，外界的一个误解是，美国页岩气发展这么好，未来这个产业也会在国内发展很快，“但我个人认为，中国页岩气行业，目前还是有很大风险”。

　　“一方面，美国页岩气开采条件优于中国，从地质条件看，美国页岩气大部分在平原，中国多分布在西南部山区。”傅成玉说，“另一方面，美国页岩气分布稳定，埋藏浅，3000米已算很深，但中国，3000米算比较浅，大多资源往往埋藏在4000到6000米的区域。”