据新华社上海10月23日电 从“十一五”开始我国就着手治理产能过剩，但越治理越过剩的事实，表明传统的行政手段并不奏效。

　　国务院日前印发《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，点出了部分地方政府通过廉价供地等方式，助推重复投资和产能扩张的“病根”，有望给化解工作趟出一条正路。

　　我国产能过剩的形成，背后却藏有行政推手。突出表现为部分地方政府因经济发展冲动，以廉价供地和财政资助等方式干预市场，引发部分行业过度投资。

　　记者采访了解到，东部一家大型装备制造企业，近年来是各地招商引资的座上宾，部分项目享受“零地价”优惠。中国社科院工业经济研究所所长金碚说：“有些企业为了优惠而投资，上项目的主要目的是圈地。项目本身不赚钱，圈到的土地却能挣大钱。”

　　对此，《意见》明确提出，坚决清理废除地方政府在招商引资中采取土地、资源、税收、电价等损害公平竞争的优惠政策，以及地方保护、市场分割的限制措施。

　　专家认为，根治产能过剩，要把错装在政府身上的手换成市场的手。一方面加快要素价格改革，把重要资源配置由政府主导逐步变成市场主导。比如明晰土地产权，理顺土地市场的价格形成机制，从根本上杜绝地方政府向特定企业低价甚至零地价供地的行为。

　　另一方面，以新一届政府力推的职能转变为契机，促使政府退出对微观经济的干预，转向环境保护、民生改善和公共服务领域。当然，这样的转变需要考核指挥棒的引导。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，要加快改革现有的政绩考核体系，不再将GDP作为考核官员的主要标准，逐步加大如人均收入、人均绿地面积和空气与水质量指数等多维度的民生和环保指标权重。

　　对于产能严重过剩，此次《意见》强调“化解”而不是“抑制”，本身也透露出很多新信号。

　　记者采访了解到，许多人视过剩产能为社会包袱，采取有意无意的“歧视”态度。一家钢铁企业负责人说：“原来说自己在钢铁厂上班很自豪，现在感觉低人一等。”上海一家光伏企业反映，该公司今年一季度在日本市场的销售额是去年全年的2倍，但银行仍然不断收缩信贷，今年上半年就压降贷款规模7亿元。

　　陈文玲认为，我国不应该轻易否定已形成的产能优势，且离不开钢铁这个硬通货，化解产能过剩不应走简单的打砸封路线。

　　不少企业家向记者表示，在化解过剩产能时，“消化”应优于“消灭”，“引导其做强”应优于“限制其发展”。国务院的《意见》指出，要通过扩大国内有效需求，消化部分过剩产能。比如在钢铁领域，要推广钢结构应用，提高公共建筑和政府投资建设领域钢结构的使用比例。

　　录入编辑：李琪