中西部铁路获批加快 投资资金是难点

　　肖明

　　哈密瓜进入北京将更快了。

　　本报记者获悉，近期国家发改委对于新疆多个铁路投资项目的审批工作明显加快，其中新疆库尔勒到青海格尔木的铁路项目预可行性研究报告得以批复，此外新疆将军庙到哈密、哈密到内蒙古额济纳铁路线路得到国家发改委调研组的首肯，预备对线路进行优化。至此，上述铁路中原本还只是十二五期间研究的项目，比如新疆将军庙到哈密，在近2年内动工，似已成为定局。

　　而整个中西部的铁路获批加快的步伐非常明显。一位铁路专业人士称，十八届三中全会之后，对于中西部的支持力度可能会有新的说法，这样中西部的铁路投资可能会加快，很多原本只是研究的项目要提前，而一些该调整的线路要调整。

　　“最重要的是，实际投资要加快，因为中西部铁路欠缺，当地经济很难带动起来。”这位人士说。

　　记者获悉，近期大批的中西部铁路项目投资，在国家审批方面获得重大进展。

　　不过大批的项目获得通过只是时间问题，但最后建设阶段，如果资金问题未解决，可能仍难以落地。

　　中西部铁路获批加快

　　根据新疆发改委主任张春林上月透露的消息，2014年新疆库尔勒至青海格尔木，新疆将军庙至新疆哈密，哈密至内蒙古额济纳三条铁路将陆续开工建设。

　　上述三条铁路目前在国家审批方面取得重大进展，其中库尔勒至格尔木预可行性研究报告已经在10月8日获得国家发改委立项批复。新疆发改委等部门目前完成编制了项目可行性研究报告并上报中国铁路总公司审查，并预备尽快上报国家发展改革委批复。

　　上述三条线路路径漫长。其中将军庙至哈密线路全长约661公里，总投资约169.6亿元。哈密到额济纳铁路，全长649.8公里，计划总投资88.65亿元。这样从将军庙到额济纳历经1300多公里后，再经过包头、呼和浩特已有线路，这样新疆的棉花、西红柿、哈密的西瓜都可以进入到华北地区。

　　上述三条线路明年动工意义重大。

　　原因是，新疆将军庙至新疆哈密原本只是十二五规划的项目，目前预备提前动工，说明国家加快中西部铁路建设，已经有了实质性进展。

　　一位专业人士指出，下一步东部能新获批的铁路项目已经不多，原因是铁路已经很密集，但是中西部地广人稀，还可以增加好几倍。

　　事实上是，目前获批加快的大部分是中西部项目。这包括中部的商合杭(河南商丘-合肥-杭州)客运专线、南昌至赣州客运专线、西安至银川快速铁路项目建议书获得批复。其中，南昌至赣州客运专线也只是十二五期间的研究项目(虚线)。

　　而武九客运专线江西段、成都乐山到贵阳客运专线的初步设计，也分别获中国铁路总公司批复。前者也是十二五期间的研究项目，其设计获得批复，表明其实际投资将很快启动。

　　记者也了解到，目前西部大批的项目仍待加快投资。

　　比如库尔勒至青海格尔木铁路总长1222.9公里，再往东到成都，也有1000多公里，属于十二五研究的虚线项目，但是格尔木到成都的铁路目前已经进入线路勘察阶段。而成都到西藏上千公里的川藏铁路，尽管也只是虚线研究项目，但是线路走向也有了研讨和勘察。

　　投资资金制约较大

　　同时，尽管大批中西部项目获得审批，投资资金要解决并不容易。

　　像格尔木到库尔勒、将军庙到额济纳等项目由于只是单线项目，时速只有100公里，每公里投资2000多万左右。这部分的资金主要是中国铁路总公司负责。但是对于一些客运专线，以及地方城际铁路而言，资金问题比较大。

　　主要原因是，城际铁路目前资金来源是地方，客运专线则需要地方帮助出资。按此看，商合杭(河南商丘-合肥-杭州)客运专线、南昌至赣州客运专线、西安至银川快速铁路项目，中国铁路总公司会出资，但是地方也需要出资或者土地入股。

　　由于城际铁路的主要审批权已下放到地方，地方可以先行启动，但是在目前地方财政吃紧的情况下，融资存在难度。

　　此前7月24日，国务院总理李克强召开国务院常务会议，决定推进铁路投融资体制改革，通过改革，全面开放铁路建设市场，优先建设中西部和贫困地区的铁路及相关设施。

　　为此，目前陕西、四川纷纷成立了地方城际铁路公司，比如陕西公司投资方为煤化工企业。四川目前正在组建川南(城际)铁路公司等。

　　北京交大经管学院教授欧国立指出，铁路放开投资很简单，民间资本进来也不难，但是在短期内，铁路盈利其实是存在难度的，比如中海油投资了京津城际铁路，但是起初几年该线路一直是亏损状态。

　　所以铁路投资并不是像想象的有那么高的盈利，很多价格属于要考虑是否有公益性。“所以在投资城际铁路时，要对成本进行仔细测算。”他说。

　　铁路规划专家张江宇指出，铁路建设还要考虑沿途的产业问题，像川藏铁路，沿线除了施工难度大外，周边几乎没有什么产业。因此沿途的产业，可能需要通过铁路运营起来后，慢慢发展起来。