何清

　　4月24日晚，国家发改委宣布，自次日零时起国内成品油最高零售限价下调，其中90#汽油每吨下调395元(合0.29元/升)，0#柴油下调400元/吨(合0.34元/升)。

　　这是今年成品油定价机制进一步完善后的首次调价。“此次成品油价格降价幅度，是根据4月24日前10个工作日国际市场原油平均价格变化情况，并考虑4月10日未调价金额合并计算确定的。”国家发改委称。

　　当天息旺能源分析师廖凯舜认为，今年国家发改委对成品油定价机制的完善，核心在于缩短了调价周期，这令国内油价对国际油价的波动反应更加及时，从而大大减少了过去囤货、惜售等市场投机行为。

　　“然而它(现行定价机制)还是成本定价法，它并没有反映国内成品油市场反映，中国需要反映自己供需状况的成品油远期现货或期货价格。”他说。

　　“但建立期货价格，就必须打破或者说是抑制中石油、中石化对国内成品油供应的绝对垄断，这需要中央政府下决心。”有国务院发展研究中心专家说。

　　新机制加快调价频率

　　自4月份以来国际油价即开始下跌：布伦特原油价格从110美元/桶附近跌至100美元/桶；而纽交所WTI原油价格更已跌穿了90美元大关。至23日，WTI主力合约期货结算价已跌至89.18美元/桶；布伦特原油主力合约期货结算价也达到100.31美元/桶。

　　受此影响，国内成品油定价机制中挂钩的多个原油品种也出现了下跌。据卓创资讯统计数据显示，本周期累积10个工作日以来，原油现货均价变化率分别为，迪拜-5.91%，布伦特dtd-6.02%，辛塔-7.38%，阿曼-5.90%，综合-6.30%。

　　“定价机制要求10个工作日国际油价跌幅达4%即可调价，因此这次调价早在市场预期之中。”廖凯舜说。

　　早在20日之前，很多民营加油站即开始降价售油，山东地炼更是大幅降低了自己的成品油出厂价。而由于市场需求不旺，不论中石油、中石化，还是山东地炼及市场中的经销商都还处在高库存的挣扎中。

　　“这说明现行定价机制并未反映国内市场的供需状况，以中石油、中石化为代表的炼厂因为现行定价机制并不愿轻易加大降价幅度，消费者也难以享受到市场竞争带来的实惠。”有市场人士说。

　　他指出，在现行机制下，国内成品油价格只是被动的与国际油价挂钩，“国际涨、国内涨；国际跌、国内跌”，中国只是国际资本大鳄的附庸，国内市场的供需状况并未得到真实反映，价格对资源的流动也并未起到引导作用。

　　对此观点，廖凯舜表示认同。他认为，国内应尽早建立成品油远期现货市场或期货市场，通过远期市场或期货的价格发现功能，更充分的反映中国市场的供需状况。

　　“有了远期价格发现功能，就能组织更多市场参与者根据自己的实际需求参与交易，并据此安排自己未来的生产经营；现行的定价机制下，这些市场参与者只能被动的关注国际价格的变化，没有任何发言权。”他说。

　　价格如何反映国内市场需求

　　然而，建立中国期货价格并不容易！

　　国内成品油的供应主要依赖中石油和中石化，在“一对多”的市场格局下，远期价格更多是由他们决定的：需要向上推价时，它们可以将更多资源出口；反之，它们可以组织国际资源进入国内，因此“打破或者说是抑制中石油、中石化对国内成品油供应的绝对垄断是建立远期价格发现功能的先决条件。”上述国务院发展研究中心专家说。

　　据了解，中石油和中石化占据着国内半数以上的成品油批发市场份额和更多的零售市场份额。由于国内成品油供应主要依赖它们，因此它们的经营决策直接决定了国内成品油零售价格和批发价格的走势。

　　“这种情况下，它们没有降价的动力，更不会推动改革成本定价法下制定的现行定价机制改革。”他说：“只有市场经营主体多元化格局形成，经营者与消费者形成了‘多对多’的模式，市场参与各方才会心甘情愿去推动中国价格的建立。”

　　他建议，政府未来应大力推动中海油、中国中化、中信集团及万向集团、广汇能源等已经在国内成品油市场中占有一定地位的企业更快发展，以便“多对多”格局的形成。

　　“为此，政府应更大程度上放开原油、成品油的进出口资质核准，应让这些企业能够在它们能够承担风险的地方建立炼化装置、建设仓储和油运码头设施，只有这样多元化格局才能尽早形成，中国价格也才能出现。”他说。

　　据了解，除了中海油已在广东惠州等地拥有了多个炼油化工项目外，中国中化、中信集团等也已启动或谋划在沿海地区建立自己的炼油化工产能，其中中国中化在福建泉州已拥有了一座大型炼化基地。

　　此外，广汇能源内部消息称，在新疆地方政府推动下，该公司已向国家发改委等中央政府部门递交了原油、成品油进口资质的申请，即将获得相关资质。

　　有国家发改委官员称，国家发改委正在推动石油行业立法，以便加快推进国内石油勘探、开采、炼制、进出口领域的市场化进程，培育多元化的市场竞争主体，建立统一规范、竞争有序的石油市场体系，为最终实现成品油价格市场化改革目标创造条件。

　　“建立中国价格需要一个过程，其进程快慢将由中央政府的决心来决定。”上述国务院发展研究中心专家说。

　　新油价机制：

　　一是将成品油调价周期由22个工作日缩短至10个工作日；

　　二是取消挂靠国际市场油种平均价格波动4%的调价幅度限制；

　　三是适当调整国内成品油价格挂靠的国际市场原油品种；

　　四是完善价格调控程序。同时做好相关补贴工作。