消费者或为升级成本埋单70%，广东今年预计新增若干城市推国四汽油

　　中石化董事长傅成玉2月1日接受央视采访时表示，从明年起将全面供应国四标准油品。该表态被舆论视为石油老大针对空气污染的高调承诺。

　　然而，这并非主动承诺，国标委早在2011年就要求从2014年1月1日开始，全国汽油都要满足国四标准。能源基金会北京事务处交通项目主任龚慧明接受南都记者采访表示，此前国三汽油标准实施过程一度拖拉，希望此次国四汽油能如期供应全国。

　　油品升级的技术不是难事，关键是成本分摊。厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强[微博]接受南都记者采访时表示，油品升级而导致油价上涨是确定的。中石油广东分公司人士告诉南都记者，油品升级导致的价格涨幅跟成本相比，相差不大。广东油气商会油品部部长姚达明接受南都记者采访时认为，如果国家想在环保方面做出努力，就不应该升价，而且京四升级到京五汽油时也并未涨价。

　　明年全国汽油升级到国四

　　中石化董事长傅成玉2月1日接受央视采访时表示，今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，从明年起将全面供应国四标准油品，以降低汽车尾气中的颗粒物。一时间，该表态被舆论视为石油老大针对空气污染的高调承诺。

　　“这并非什么主动承诺，而是国标委早已提出的要求。”能源基金会交通项目主任龚慧明接受南都记者采访时表示，国家标准化管理委员会2011年发布国四标准，明确要求从2014年1月1日开始，全国汽油都要满足国四标准。由于国标委油品秘书处设在中石化下属的石油化工科学研究院，因此油品标准的研究、制定实际上由中石化完成。

　　按照中国的成品油排放标准，以硫含量来看，国五标准硫含量要低于10ppm每升，国四标准要低于50ppm每升，国三标准要求低于150ppm每升。目前，除了北京使用了相当于国五的京五标准汽油，上海、广东、江苏等地实施了国四标准油品，全国大部分地区的油品实施的仍是国三标准。其中，广东省仅广州、深圳等三个城市实施国四标准。而且，龚慧明告诉南都记者，我国的油品标准滞后于汽车的排放需求，目前汽油车辆排放都是国四标准。

　　“石化行业很强势，如果真赖皮、监管不到位，2014年能否全面实现国四，还是难说。”龚慧明告诉南都记者，国标委曾要求2009年全国汽油满足国三标准，但当时有9个省没有实现，直到2010年上半年才全部完成。

　　油品升级不一定就要升价

　　对此，南都记者致电中石油和中石化总部均无人接听。中石化广东分公司相关负责人不肯接受南都记者采访，称由中石化总部统一发布。而中石油广东分公司人士向南都记者透露，广东省已经制定了逐步推广国四汽油的计划，今年预计将新增若干个城市，会增加供应量和供应范围。已经实施国四汽油标准的广州深圳等市，近一两年内应该不会再提高标准。“汽油油品升级其实很简单，关键是谁买单。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强接受南都记者采访时表示，提升国标无非是过滤杂质、提纯等，技术很成熟，只是成本的问题。会向消费者转嫁多少，引人关注。

　　中石化科技开发部技术监督处副处长付伟此前公开称，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。此外有炼油人士对媒体称，“从国三到国四，涨价跟不上油企成本的增加，也就是覆盖70 %至80%，还有30%的成本要炼油企业自己承担。”

　　“企业说承担30%，但你不知道它怎么算出来的。即便全部由企业埋单，但它们都是国企，仍是一锅粥，最终仍是由百姓承担。”林伯强直言，提升而导致油价上涨，这是确定的。

　　“成本核算没有谁比石化行业更清楚，但他们也一直没有说清是怎么算的。”龚慧明说，“我们做过专门研究，研究出来的成本没有那么高，从国三直接升到国五，每升才4毛钱。”龚慧明认为，客观来说，石化行业对成本最明了，但由于其强势地位和利益最大化的冲动，转嫁给消费者的也许会比其实际成本更高。

　　中石油广东分公司人士告诉南都记者，油品升级导致的价格涨幅跟成本相比，相差不大。“升级只是把一些指标优化了，使燃烧更充分减少尾气排放，但开车体验不到太大差别，”他说，“对消费者来说不会有太大影响，广州用国四，东莞用国三，油价相差不大。”

　　“升级不一定就要升价。”广东油气商会油品部部长姚达明接受南都记者采访时分析，目前已经有两种先例，一是国三和粤四比，价格上涨了。目前广州国四汽油每升7块9毛9，国三每升7块8毛5，价差是212元每吨。二是京五和京四比，没涨。目前京五每升7块8毛1，京四已经退市，但京五并不比国四汽油贵。

　　“如果国家想在环保方面做出努力，就应该把价格压下来。”姚达明说，“我个人认为，就应该使油品升级的同时价格不上涨。”中山大学地球环境与地球资源研究中心主任周永章亦向南都记者表示，现在油价里已经包含原油税，成本不应全部由消费者承担。“油价给予企业的利润其实很充裕，不能升级就升价，而应倒逼企业降低管理等环节的费用。”

　　柴油升级更为迫切

　　若要治理空气污染的效果明显，跟汽油升级相比，柴油升级更为迫切。1月31日，中石油宣布，从今年7月开始将在成都试售“国四”柴油。

　　“仅仅中石油试售还不够，中石油和中石化都应该全面供应国四柴油。”龚慧明告诉南都记者，“环保部已经两次推迟柴油车要达到国四排放标准的实施时间，最新是到2013年7月1日。但现在国四标准的柴油还没出来，车还是用国三的油。”从实际供应来看，目前国三汽油基本上达到低于150ppm每升的硫含量标准，而国四柴油和国四汽油的标准都是低于50ppm每升。

　　除车用柴油要达到国四标准外，国标委还要求从今年7月1日开始，全国普通柴油要达到车用标准。龚慧明告诉南都记者，柴油分普通柴油和车用柴油，根据政府规定，目前车用柴油必须要满足国三的要求，即低于硫含量350ppm每升，“但石化行业采取手段规避，售卖时大部分是普通柴油，也不敢写明是车用柴油，”龚慧明说，“而普通柴油的标准是硫含量不低于2000ppm每升，高得多！”

　　“柴油和汽油的升级都很重要，城市里柴油车越来越少，但直接排放颗粒物多且较大，有的城市如北京白天不让柴油车进城，只能晚上进，但晚上更不利于排放物消散。”龚慧明强调，“现在全国大部分车烧的柴油硫含量高达2000ppm每升，从2000降到150，非常迫切！希望政府能严格监管，处理不好的话石化行业会打擦边球。”

　　龚慧明预计，在社会压力下，油品升级的速度料将加快，2016年左右汽油能实施国五标准，实现油、车同步，“而且希望汽油柴油都是如此，都达到每升硫含量低于10ppm。”

　　南都记者 辛灵