三大油企升级国四汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，将有70%的成本转嫁到消费者头上。

　　【中国经营网综合报道】上个月连续多日的全国雾霾天气，引发了人们对于空气质量问题的担忧。近日，中石化老总在接受采访时表示，炼油企业是造成雾霾天气的直接责任者之一，而油品质量差是因为我国油品质量标准不够高。

　　雾霾天气引发的油品质量讨论，或将倒逼中国油品质量的全面升级。按照卓创资讯粗略估算，三大油企升级国四汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，每升成本上升0.12-0.15元。据计算，将有70%的成本转嫁到消费者头上。

　　硫含量越低成本越高

　　据人民网[微博]报道，按照中国的成品油排放标准，以硫含量来看，京五标准硫含量要低于10ppm，国四标准要低于50ppm，国三标准要求低于150ppm。但据了解，目前除了北京使用了京五标准汽柴油，以及上海、珠三角、江苏等地实施了国四标准油品，全国大部分地区的油品实施的仍是国三标准。

　　横向比较可知，目前中国的油品标准远远落后于发达国家。美国、欧洲实施的成品油排放标准硫含量分别是低于30ppm、10ppm。这意味着，北京实施的京五标准与欧洲相当外，大部分地区(国三)油品的硫含量确实如网上所流传的是欧洲的15倍，美国的5倍。

　　在雾霾天气的压力之下，中国开始加快油品升级的脚步，要求自2013年起全国车用汽油需置换至国四标准，过渡期至年底12月31日；而从2013年7月起国内流通的国标柴油需全部升级到国三标准。

　　不久前，《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国第五阶段)》(简称“汽车国五标准”)向全社会第二次公开征求意见。该标准适用于汽油车、柴油车等轻型汽车，将颗粒物粒子数量纳入了污染物控制项目。

　　据新华社旗下的经济参考报报道，具体来看，中国计划于4月1日起，在海南全省封闭推行国四汽柴油。2013年6月底前，在浙江全省封闭施行国四标准的汽柴油。另外，从2013年7月1日起，南京市场中石化、中石油下属加油站或全面销售国五标准柴油。上海计划在2013年推行沪五标准汽柴油。

　　不过提高油品标准，呼吸干净的空气，不是没有代价的。关键是谁来支付由此产生的成本，以及愿意支付多少。

　　北京、上海、广州三地的汽柴油质量全国最高，每升油价同样最高。去年12月15日国家发改委调价后，国四标准的广州、上海93号汽油价格分别为7.69元/升、7.75元/升，比实施国三标准的武汉93号汽油高出近0.3元/升。而实施京五标准的北京92号汽油更高达7.81元/升，比武汉的价格高出近0.4元/升。

　　中国眼下原油56%至57%依靠进口，但进口原油质量不高，进口原油中约60%是中硫油，10%为高硫油，大大增加了炼油脱硫的难度。

　　油品被倒逼升级或引发油价上涨 70%成本需消费者埋单

　　据新京报报道，从当前不生产高质量油品的原因是因为国家标准不够，到第二天突然高调宣布明年起全面升级供应国Ⅳ标准油品，雾霾天气发酵出的中石化“油品门”，让消费者开始担心在国际原油价格涨价压力下，全面升级油品带来的成本上升，会否转嫁给消费者，并引发新一轮物价上涨。

　　1月31日，中国石化集团董事长傅成玉针对北京雾霾天气表示，炼油企业是雾霾天气的直接责任者之一，现在炼油行业不是不能生产高质量油品，而是我国油品质量标准不够高。

　　对此，舆论普遍质疑，作为国内最大炼油企业，将尾气排放对雾霾天气的影响，归结为国家标准过低是否有推脱责任之嫌。实际上，我国早在2011年年中就实施了汽油国Ⅳ标准，只不过给企业的过渡期“大限”是到2014年。

　　面对舆论压力，2月1日，中石化“突然”宣布今年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，明年起全面供应国Ⅳ标准油品。

　　前几年，北京、上海等地实施成品油标准国Ⅲ升国Ⅳ时，成品油价格出现普涨。上海油品标准升级时，油价每升上涨了0.3元左右，北京油品标准升级至国Ⅳ时，油价每升上调了0.2元左右。

　　按照卓创资讯粗略估算，三大油企升级国Ⅳ汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，每升成本上升0.12-0.15元。

　　数据显示，尽管中石化和中石油去年前三季度净利润分别下降超过30%和15%，但“两桶油”去年前三季度净利润总计仍超过1200亿元。

　　据东方早报报道，去年中石化加工汽柴油1.18亿吨。新华社援引息旺能源的观点称不，目前沿海大型炼厂基本具备了生产国四、国五汽油的能力，内陆地区相对欠缺。随着成品油质量升级推进，目前西北等内陆地区炼厂也在加紧建设加氢装置，为2014年全国置换国四汽油作准备。

　　专家认为，目前实施油品升级的技术难度并不大，关键是油品质量升级的成本提升究竟由谁来负担。

　　2月1日北京市实施京五标准首日，新华社记者在北京多家加油站采访了解到，不少前去加油的私家车主都在询问油价是否会提升。

　　成本提升部分，很大一部分都将直接体现在油品价格上，由消费者买单，还有一部分，由炼油企业承担。

　　中石化科技开发部技术监督处副处长付伟此前曾在一个媒体座谈会上称，在国外，油品升级由国家税收、生产者和消费者三方面共同承担，但在中国，油品升级的成本仅由油企和消费者承担。

　　上述炼油人士称，“比如从国三到国四，涨价跟不上油企成本的增加，也就是覆盖70%至80%，还有30%的成本要炼油企业自己承担。”

　　而要从50ppm降到10ppm，原有的加氢装置已不足以应对，上述人士称，这需要引入新的加工装置，这块成本同样无法从价格上得到相应的抵消。

　　新华社记者查阅资料发现，中石化近年来已投入巨资开始升级油品质量，正在实施的金陵油品质量升级改造工程、安庆含硫原油加工适应性改造和茂名油品质量升级改造工程，总预算投资达161亿元。

　　三桶油谈油品升级：不是不能 是划不来

　　据第一财经日报报道，“有能力生产高品质的油，不一定实际生产高品质的油。”中石化旗下某炼厂的高管一语道破天机。他对本报记者说：“我所在的炼厂实际上都可以生产国四汽油了，但我们本地的油品价格还停留在国三水平，所以我们只生产少量国四汽油运到已经实施国四标准的地区销售，绝大部分的产能仍然只生产国三汽油。”

　　安迅思息旺能源高级信息经理李莉也对本报记者表示，“三桶油”的主要炼厂早在2011年之前就已经完成了一轮较大的硬件设施投资，完成油品升级已不存在技术难题。

　　在“三桶油”看来，自己的成本是“刚性”的，炼油亏损的原因只能是某些地区油价上调的幅度不够。

　　以北京为例，安迅思息旺能源日前发布的报告称，北京市场自2012年3月起陆续置换国五汽、柴油标准，但到目前，出厂价以及成品油市场的批发和零售价格都还是执行国四标准，并且到现在也没有价格上调到位的消息。

　　而广东的油品价格都已经执行到位，国三与国四的汽油价差在200~250元/吨，折合成零售价格大概增加0.15~0.2元/升。江苏的沿江七市已在2012年底完成了升级到国四汽油的工作，且零售价格也由原来的国二标准价格上调0.32~0.35元/升。但其他多数地区的价格文件并没有对不同级别油品的价差给出类似规定或指导。

　　“应该让政府、企业和消费者三方共同承担油品升级的成本。”中石油经济技术研究院市场研究所副所长戴家权对本报记者说，“以前欧洲在成品油价格尚未市场化之前，油品升级速度也比较慢。中国的油品升级时间已经比欧洲短了，如果中国也能实行市场化定价，油品升级的时间应该就会更快。”

　　其实，国内成品油价格改革的方案已经讨论了超过一年，2011年年底时还曾传出国家发改委有意将成品油定价权下放给三大石油巨头的消息，看似有些怪异的是，后者对此似乎并无热情。

　　中石油集团董事长蒋洁敏2011年10月曾表示：“我支持完善现行的成品油价格机制，但不赞成将定价权交给企业。从我们生产企业的角度来说，下放定价权目前不是太合适。”中石油股份有限公司总裁周吉平也说，市场化是成品油定价机制的改革方向，但现阶段仍需政府调控，希望政府在合适时机再下放定价权。

　　叶檀[微博]：贪婪造就低标准成品油

　　石化标准制订者按部就班向二十年前的西方标准看齐，不料中国的机动车保有量增速如此之快，超过了西方一百年的步伐。

　　两桶油把持了汽柴油国标的制订，同时指责国标过低，延宕了汽柴油产品升级，遭到社会的指责。人们对两桶油垄断的愤怒郁积已久，点燃任何一根引线都会爆发。

　　牺牲环境发展经济的理念贯穿了我国市场化改革的初期，快速创富的雄心燃烧着每一个阶层，类似以下的言论不绝于耳：主要靠燃煤的工业前期国家，环境的恶化是必须付出的代价，先致富后治理是现实之路。只有人类的生存因环境污染日益痛苦——雾霾覆盖130万平方公里，土壤重金属污染，以及四处流淌的污水——在大都市的人忘了蓝天白云是什么样子的时候，环境保护才会引起大多数人的重视。

　　石化行业制订标准使标准利益最大化成为可能。

　　石化标委会负责提出标准，技术归口在它的分会——石油燃料和润滑剂分技术委员会。《中国化工报》曾报道，石化标委会的人员构成中，90.9%的委员来自石化系统、2.3%的委员来自汽车产业系统、4.5%的委员来自环保系统。石化分标委人员构成中，石化系统委员占70.3%、汽车产业系统委员占8.1%、环保系统委员占5.4%。石化行业借助标准制订权，轻松实现利益最大化。

　　标准提升意味着成本上升。据中石化科技开发部副主任徐惠表示，车用汽柴油标准从国Ⅲ到国Ⅳ，会增加石化企业成本200元/吨。按照卓创资讯粗略估算，三大油企升级国IV汽柴油的成本投入保守估计在500亿-600亿元，成本上涨约为0.12元/升-0.15元/升。两桶油的炼油板块常年亏损，如今又要增加成本，万分不情愿。

　　两桶油提升标准，油价随之上升。上海在升级到国IV汽柴油时，油价涨了每升0.35元；北京在油品升级至国IV标准时，油价上调了0.19元/升。

　　我国早在2011年5月12日就实施了汽油的国IV标准，过渡期长达两年七个月，到2014年1月1日实施。按照中石化日前发布的《绿色白皮书》，中石化计划分别于2014年和2015年起供应符合国IV标准的车用汽、柴油。

　　之所以设置如此长的过渡期，首先是为了成本降至最低。我国进口的大多是低质高硫油，含量从2%下降到百万分之五十左右，投入成本较大，关键是我国沿海大多数炼油企业的炼制设备适应高硫油，而后以高价出售给国人。如今提高标准，进口原油(97.60，-0.17，-0.17%)成本将上升，技术与设备更新成本上升。设置漫长的过渡期，就是为了在炼油企业设备使用期间，尽可能提升收益。

　　更要命的是，石化标准制订者按部就班向二十年前的西方标准看齐，不料中国的机动车保有量增速如此之快，超过了西方一百年的步伐。在滞后的标准与超前的汽车时代之间，形成了浓重的雾霾。

　　我国成品油税费占成品油价的三成以上，可以说，两桶油的利益关系到政府的利益，关系到方方面面。损石化利润就是损自己，有关部门对石油标准睁一只眼闭一只眼也就可以理解。

　　在税收与公共责任两者之间，到目前为止，有关部门的选择显而易见。(编辑：禾田)