每经实习记者 伍源源 发自北京

　　寒冬中的光伏产业再次迎来利好政策。

　　昨日(12月19日)，温家宝总理主持召开国务院常务会议，研究确定促进光伏产业健康发展的政策措施。针对我国光伏产业产能严重过剩，市场过度依赖外需，企业普遍经营困难的现状，会议提出，要按照创新体制机制、完善政策措施、扩大消费市场、规范市场秩序、推进产业重组、降低发电成本的思路，着力提升产业竞争力。

　　五新政力促光伏产业发展

　　根据会议的部署，确定了五项政策措施促进光伏产业发展。

　　一是加快产业结构调整和技术进步。善加利用市场“倒逼机制”，鼓励企业兼并重组，淘汰落后产能，提高技术和装备水平。严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

　　二是规范产业发展秩序。加强光伏发电规划与配套电网规划的协调，建立简捷高效的并网服务体系。建立健全技术标准体系，加强市场监管，对关键设备实行强制检测认证制度。

　　三是积极开拓国内光伏应用市场。着力推进分布式光伏发电，鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统，有序推进光伏电站建设。加强国际合作，巩固和拓展国际市场。

　　四是完善支持政策。根据资源条件制定光伏电站分区域上网标杆电价，对分布式光伏发电实行按照电量补贴的政策，根据成本变化合理调减上网电价和补贴标准。完善中央财政资金支持光伏发展的机制，光伏电站项目执行与风电相同的增值税优惠政策。

　　五是充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护。完善电价定价机制和补贴效果考核机制，提高政策效应。发挥行业组织作用，加强行业自律，引导产业健康发展。会议要求各有关部门抓紧制定完善配套政策，确保落实到位。

　　东部分布式光伏或迎机遇

　　恩帛源信息咨询有限公司光伏产业资深分析师韩启明对《每日经济新闻》记者表示，制定光伏电站分区域上网标杆电价是产业界人士向决策层反映的意见，主要是觉得当前光伏每千瓦时1元的 “一刀切”的电价政策不太符合现实情况。由于东部地区的用电需求高，火电上网电价和地方财政收入均高于西部，而西部用电需求低，火电富余，东部上网电价应该高于西部地区的上网电价。

　　在新政策鼓励单位、社区和家庭安装、使用光伏发电系统的情况下，考虑到东部地区执行的居民阶梯电价高于西部，所以东部家庭推广分布式光伏的积极性更高。预计今后东部地区的光伏装机将大幅度增长。

　　根据国务院意见，多晶硅、光伏电池及组件项目将被严格控制，设备商将会更多地转型投资下游电站，对于英利、晶科能源、晶澳太阳能、海润等已经介入开发电站的企业来说是一个利好。

　　韩启明称，业界普遍比较关注的是分布式光伏的度电补贴政策和可再生能源发展基金补贴是否能按时发放。目前下游电站的开发利润仍可观，可能会吸引更多的上游设备商转型开发电站，预计“十二五”末光伏装机将达20GW~30GW，大大超过“十二五”规划的装机目标。