天然气价改原地打转

　　试点一年，上下游价格的政府管制依旧。仅仅实施了一个新的省门站价格，无关大局

　　从去年年底开始，广东、广西开展天然气价格改革试点整整一年，但似乎并未像当初预期那样，获得破壁之效。

　　目前，西气东输二线之气仍未通到广西，输送广东的陆上管道天然气量，也仅占全省天然气消费总量的5%，影响甚微。

　　热炒一时的改革方案“市场净回值”法，只得出了一个2.74元/立方米的“广东省天然气门站价”，既未承上，更未启下：上游定价权依然掌控在国家发改委手中，下游定价权则被地方政府捏在手里。

　　“改还是不改，都和以前变化不大。”广东省天然气管网公司一中层人士如是说。广东经济发达，资源匮乏，长期以来天然气终端售价一直是全国巅峰，“高进高出”。2.74元/立方米的新省门价，在当地看来反倒是一种惊喜，而绝非全国揣测的“涨价接轨”。

　　该门站价整年未动。息旺能源测算，截至今年底，与其价格挂钩的进口液化石油气(LPG)和燃料油价格较去年同比上涨19%，国内外天然气价差进一步扩大。

　　这个结果因行政命令而早已明晰。去年12月26日，国家发改委在有关改革的通知中称，“考虑到试点地区用户对新机制的适应过程，在其他省份天然气价格改革到位前，两广省门站价格不再做调整。”

　　国家推进天然气价改的终极目标，是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对中下游具有自然垄断性质的天然气管输价格进行监管。

　　但一年来，业界最期望的“上下游联动”并未成行。

　　息旺能源分析师王瑞琦认为，若上调出厂价格，势必影响西二线经过的广大内陆省份，其对资源性产品涨价承受能力普遍较低。出于通胀压力和国计民生考虑，各级政府对上调资源品价格偏于谨慎。

　　随着西气东输二线中亚管道气和海上液化天然气(LNG)的大量进口，昔日行政指令管控天然气价格的做法愈发不合时宜。

　　即便是2.74元/立方米的广东新门站价，计划亦赶不上变化。

　　西二线计划输气量为300亿立方米/年，达产后三分之一的气量将送至广东，未来西三线也以广东为输气重点。

　　但送得越多亏得越多。来自中亚土库曼斯坦的天然气，到新疆口岸完税价就超过2元/立方米，再管输约4000多公里入粤，2.74元/立方米的价格注定亏损。

　　中石油今年进口的天然气已占到全国进口气量的一半，亏损销售之下，其天然气板块利润大缩水。

　　去年前三季度，其天然气板块经营利润为132.33亿元，今年同期则跌至8.85亿元，靠国产气平抑进口部分亏损。“如果不上调井口价，迟早把国产气利润全吃光。”中石油经济技术研究院的一位研究员说。

　　“生产商利益得不到保证，生产积极性就会受挫，天然气供应会产生短缺。”王瑞琦称，对能源价格管制过多，只会对供求关系产生错误引导。

　　广东省天然气来源素以多元化著称，其省管网公司称未来有10种气源。最早涉水LNG进口业务的中海油，在上世纪90年代与澳大利亚签署了为期25年的LNG项目，气价约在3美元－4美元/MMbtu，对冲了后期购入卡塔尔等地的高价LNG。

　　但今年7月出台的《广东省物价局关于管道燃气价格的管理办法(试行)征求意见稿》中，却规定中海油大鹏湾进口LNG价格不纳入此次价改试点，让业界颇为意外。

　　王瑞琦认为，现在亟须扩大试点区域，“如果试点地区不扩大，上下游价格很难联动”。

　　“天然气价格改革推进的速度比原来预想的要快。”一位接近政府的人士却告诉《财经》记者，两广改革试点模式可能在全国推广，各省门站价格将调高0.6元/立方米－0.8元/立方米。

　　上游挠头，下游也嫌不给力。广东省内天然气价格迟迟未能向下传导，原因之一是省网管输费一直难产。

　　因收益稳定，输气管网日益被各地政府青睐，多省争设“省管网公司”。广东省属国企粤电集团也和中海油、中石油、中石化出资组建“广东省管网公司”，垄断了省内输气干线的建设运营。

　　《广东省天然气利用管理暂行办法(征求意见稿)》中，规定省内各城市门站的销售价格由“气源价格”加“管输价格”构成。这个“管输价格”高低，直接事关省管网公司收益高低。

　　其中博弈之激烈，可想而知。直到今年7月，广东省物价局才颁布了广州、佛山、韶关等七城市门站的临时销售价格。

　　含广州等七城市在内的广东省管网一期工程代输费(含营业税)为“电厂0.278元/立方米，工商业用户0.29元/立方米”，执行日期起于去年价格改革启动日。

　　华南理工大学天然气利用中心主任华贲认为该价格明显偏高。

　　在去年国家发改委出台的价改方案中，已有“价格主管部门要规范省内天然气管道和城市配气价格管理，严格控制省内天然气管网加价”的内容，但并未给出监管细则。

　　一位业内人士透露，国家能源局曾召开的“十二五”天然气内部协调会上，住建部、能源局均有官员认为，省级管网增加了交易环节，并不赞成组建省管网公司，但“反对并无法律依据”。

　　最下游的城市配气管网则更加纠结。一年来，下游燃气行业价格传递滞后、民用气价倒挂严重的状况，未见任何好转。

　　历来，下游气价被地方政府严格管制，又受居民用气价格听证等掣肘，“广东各城市的燃气销售价格出台更遥遥无期”。新的省门站价调整一年后，下游价格迟迟未调，需求侧无法对改革措施做出任何响应。

　　“该管制的管不到位，不该管制的瞎管一气”，试点一周年回眸，广东一位不愿具名的城市燃气商高管调侃称，“上游已经新社会一年了，我们下游还是旧社会。”

　　【作者：《财经》记者 杨悦 】