浙商银行

全国财政预算年内还剩3万亿元

2012年11月24日 00:31  中国经营报 微博

  “突击花钱”恐在所难免,会议、福利等行政管理费将成支出大头

  杜丽娟

  财政部最新数据显示,今年全国财政预算预计支出12.43万亿元,前10月财政支出9.27万亿元,其中地方财政支出7.73万亿元,完成预算的73.4%。而2011年1至10月地方财政已完成预算的77.4%。市场预计今年剩余的3.16万亿元财政预算将会在2012年仅剩的两个月中通过全国财政“疯狂”用掉。

  中国政法大学财税金融法研究中心主任施正文指出:“包括工资、薪金、福利、奖金、会议支出等在内的行政管理费用将占很大比重。”

  突击花钱再度来袭

  如果按照两个月花费3万亿元的支出水平计算,全年的预算支出应在18万亿元。

  年底突击花钱成了司空见惯的现象。

  从财政部公布的历年财政支出数据中可以发现,每年财政支出在年底的最后一个季度,甚至最后一个月都会出现各地突击花钱的现象。

  财政部统计数据显示,2007年各级政府在最后一个月花掉1.2万亿元,超过全年财政支出的1/4,2008年花掉了1.66万亿元,2009年这一数字达到了2万亿元,2010年回归到1.8万亿元,而2011年最后两个月财政支出达3.14万亿元,今年这一数字仍将维持在3.16万亿元的水平。

  数据显示,今年前10个月,全国财政支出9.27万亿元,比去年同期增加1.52万亿元,同比增长19.6%。其中中央本级支出1.55万亿元,同比增长17%,完成预算的83.5%,比去年同期进度提高6个百分点;地方财政支出7.73万亿元,同比增长20.1%,完成预算的73.4%,比去年同期实际完成进度有所加快。

  施正文给《中国经营报》记者算了一笔账,“如果按照两个月花费3万亿元的支出水平计算,全年的预算支出应在18万亿元,但根据年初预算,今年全国财政预计支出为12.43万亿元。按照这样的支出水平算,显然当初的预算是不合理的,所以年底突击花钱现象很明显。”

  对此,财政部公开表示:存在体制性因素造成每年三四季度财政支出规模较大,其中主要原因是全国人大批准中央财政预算之前,项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金,新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出,这样就使一些资金延后到每年三四季度甚至12月份支出。

  此外,从历年预算执行情况看,项目资金通常三四季度支出较多。财政支出进度均呈前低后高走势,每年一季度各月支出进度都较低,二三季度逐步回升,第四季度则进一步加快,其中12月份的进度通常都在全年的20%以上。

  但这似乎并不能成为年底突击花钱的全部解释。

  中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为,目前来看与其说是“年底突击花费”,更准确的说法应该是“支出集中在某一个月份”,因为当下仍然存在当月支出并非当月项目花费的情况,预算拨付滞后以及在支出进度设置上有待进一步完善的现象,也为年底大量支出埋下了伏笔。

  对比去年同期财政支出情况,记者发现,地方财政支出进度并未有很大的改善。数据显示,2011年前10个月全国财政支出7.76万亿元,比去年同期增加1.66万亿元,增长27.2%,完成预算的77.4%,然而今年这一数字中,地方财政的支出完成预算的比例为73.4%,较去年有所降低。“未来把握财政支出进度,将会有效解决年底突击花钱的现象。”杨志勇表示。

  不过,在施正文看来,虽然年底突击花钱的项目主要集中在行政管理费用方面,但从全年支出看,今年全国财政预算支出总额为12.43万亿元,占比为20%的行政管理费用权重并不算很大。

  “当前预算制度中的预算支出进度设置不合理,虽然对地方政府的项目预算有总体额度的拨付,但对项目的进展情况,预算中并没有体现如何具体跟进。”施正文表示。那么这也意味着,如果“十二五”期间预算体制不进一步完善,那么“年底突击花钱”的现象也不会改观。

  预算进度规划有待完善

  预算编制对何时执行什么项目、执行多少预算额度的刚性约束不强,导致多出来的预算额度无法花完,只好突击花掉。

  既然年底突击花钱,与当前的预算体制设计有关,那么在当前环境下,这一问题又该如何解决?

  “一般情况下,每年3月份全国人大开会期间,中央财政预算才能得到批准。而在批准之前,新增项目支出基本上是不安排的。大量新增项目支出只能在预算批复下达之后才开始。现实中,由于支出需要一个过程,新增项目支出很容易拖到下半年才能得到执行。这样,下半年尤其是第四季度财政支出规模偏大就是自然而然的事。”杨志勇说。

  但市场人士认为年底突击花预算的情况是普遍存在的,其比较直接的表现方式就是行政费用管理。

  “到了年底,各种总结会、庆功会、表彰会接连召开;平日不敢动工的楼堂馆所趁机上马,平时不敢购置的超标轿车也可照买不误。这些突击式花钱,免不了给少数人提供可乘之机。比如在‘跑部进钱’的过程中,少不了‘孝敬’实权官员,一些楼堂馆所开工,也少不了给上级审批部门送钱。”近期微博上一名在政府部门工作的人士曾这样感叹。

  施正文在接受采访时表示,虽然在进度布置上,有些单位需要在年中大量支出。但从总体来看,这种分布并不均衡,预算的分布并不是根据需要来支配的,这在一定程度上降低了资金的使用效率。

  “也就是说在哪些钱该用、哪些钱不该用,没有一个特别强有力的监督体系。审计监督有时候很难对行政机关的经费该不该花、花到什么程度进行强有力的监督。在实际工作中,有一些钱是不该花的,但一些行政机关在年底突击的时候也会花出去,导致监督不完善。” 施正文表示。

  以广州某高校为例,与教育单位的产学研合作,已形成一套成熟的操作流程。经费一般分两次打到经费卡中,立项成功拿到第一期启动资金,社科类的多是项目总金额的50%~70%,科技类的多是30%。

  在项目开展的过程中,发生了支出就将相关发票交到学校财务处,通过财务处的审批,将经费卡中的经费以现金或者转账银行卡的方式给到项目负责人。

  “算是逼着你花钱,不过也有例外,遇到专款专用的资金,有时候划拨没有那么及时,但多数也会在年底到账,所以出现某些项目年底集中报销的现象,这就不能算突击花钱了。”该高校人士表示。

  但不管怎样,只要是属于预算内的经费,恰到好处地花光它,是最合适而最有利的选择。因为当下全国各级政府各部门的财政预算,都是以往年的费用为基数来做预算的,如果在预算配额中存在结余,不仅不会得到任何鼓励与肯定,反而须向财政部门说明缘由。

  记者获悉,由于国家每年财政预算一般以上一年财政实际支出消费数据为依据,第二年就在此数据基础上按照提高9%~10%的比例来制定下一年的全年预算支出,这也导致很多地方政府害怕今年预算未花完,从而导致来年预算缩减,因此在年底便突击花“预算”。

  对此,中央财经大学副校长李俊生认为,预算执行过程中,一些项目以收定支,如车辆购置税支出的拨付、执行中适度预拨、年终前统筹安排并办理资金拨付,对财政支出进度也会产生影响。

  “当前预算执行进度前低后高,不够均衡,根源在预算编制不够科学合理,对何时执行什么项目、执行多少预算额度的刚性约束不强,导致多出来的预算额度无法花完,只好突击花掉,合理的方法是预算不仅要对项目的额度给予规划,还应对进度加以监督,使财政支出相对均衡。”施正文说。

  链接

  财政支出预算,也称公共财政支出预算,是指在市场经济条件下政府为提供公共产品和服务,为满足社会共同需要而进行的财政资金支付预算。

  根据2011年中国财政总支出状况,中国财政支出大体可以分为基本经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护与其他费用等项目,每个项目均可分为中央本级支付和对地方转移支付两种支付方式。

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