“突击花钱”恐在所难免，会议、福利等行政管理费将成支出大头

　　杜丽娟

　　财政部最新数据显示，今年全国财政预算预计支出12.43万亿元，前10月财政支出9.27万亿元，其中地方财政支出7.73万亿元，完成预算的73.4%。而2011年1至10月地方财政已完成预算的77.4%。市场预计今年剩余的3.16万亿元财政预算将会在2012年仅剩的两个月中通过全国财政“疯狂”用掉。

　　中国政法大学财税金融法研究中心主任施正文指出：“包括工资、薪金、福利、奖金、会议支出等在内的行政管理费用将占很大比重。”

　　突击花钱再度来袭

　　如果按照两个月花费3万亿元的支出水平计算，全年的预算支出应在18万亿元。

　　年底突击花钱成了司空见惯的现象。

　　从财政部公布的历年财政支出数据中可以发现，每年财政支出在年底的最后一个季度，甚至最后一个月都会出现各地突击花钱的现象。

　　财政部统计数据显示，2007年各级政府在最后一个月花掉1.2万亿元，超过全年财政支出的1/4，2008年花掉了1.66万亿元，2009年这一数字达到了2万亿元，2010年回归到1.8万亿元，而2011年最后两个月财政支出达3.14万亿元，今年这一数字仍将维持在3.16万亿元的水平。

　　数据显示，今年前10个月，全国财政支出9.27万亿元，比去年同期增加1.52万亿元，同比增长19.6％。其中中央本级支出1.55万亿元，同比增长17％，完成预算的83.5％，比去年同期进度提高6个百分点；地方财政支出7.73万亿元，同比增长20.1％，完成预算的73.4％，比去年同期实际完成进度有所加快。

　　施正文给《中国经营报》记者算了一笔账，“如果按照两个月花费3万亿元的支出水平计算，全年的预算支出应在18万亿元，但根据年初预算，今年全国财政预计支出为12.43万亿元。按照这样的支出水平算，显然当初的预算是不合理的，所以年底突击花钱现象很明显。”

　　对此，财政部公开表示：存在体制性因素造成每年三四季度财政支出规模较大，其中主要原因是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到每年三四季度甚至12月份支出。

　　此外，从历年预算执行情况看，项目资金通常三四季度支出较多。财政支出进度均呈前低后高走势，每年一季度各月支出进度都较低，二三季度逐步回升，第四季度则进一步加快，其中12月份的进度通常都在全年的20%以上。

　　但这似乎并不能成为年底突击花钱的全部解释。

　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，目前来看与其说是“年底突击花费”，更准确的说法应该是“支出集中在某一个月份”，因为当下仍然存在当月支出并非当月项目花费的情况，预算拨付滞后以及在支出进度设置上有待进一步完善的现象，也为年底大量支出埋下了伏笔。

　　对比去年同期财政支出情况，记者发现，地方财政支出进度并未有很大的改善。数据显示，2011年前10个月全国财政支出7.76万亿元，比去年同期增加1.66万亿元，增长27.2%，完成预算的77.4%，然而今年这一数字中，地方财政的支出完成预算的比例为73.4%，较去年有所降低。“未来把握财政支出进度，将会有效解决年底突击花钱的现象。”杨志勇表示。

　　不过，在施正文看来，虽然年底突击花钱的项目主要集中在行政管理费用方面，但从全年支出看，今年全国财政预算支出总额为12.43万亿元，占比为20%的行政管理费用权重并不算很大。

　　“当前预算制度中的预算支出进度设置不合理，虽然对地方政府的项目预算有总体额度的拨付，但对项目的进展情况，预算中并没有体现如何具体跟进。”施正文表示。那么这也意味着，如果“十二五”期间预算体制不进一步完善，那么“年底突击花钱”的现象也不会改观。

　　预算进度规划有待完善

　　预算编制对何时执行什么项目、执行多少预算额度的刚性约束不强，导致多出来的预算额度无法花完，只好突击花掉。

　　既然年底突击花钱，与当前的预算体制设计有关，那么在当前环境下，这一问题又该如何解决？

　　“一般情况下，每年3月份全国人大开会期间，中央财政预算才能得到批准。而在批准之前，新增项目支出基本上是不安排的。大量新增项目支出只能在预算批复下达之后才开始。现实中，由于支出需要一个过程，新增项目支出很容易拖到下半年才能得到执行。这样，下半年尤其是第四季度财政支出规模偏大就是自然而然的事。”杨志勇说。

　　但市场人士认为年底突击花预算的情况是普遍存在的，其比较直接的表现方式就是行政费用管理。

　　“到了年底，各种总结会、庆功会、表彰会接连召开；平日不敢动工的楼堂馆所趁机上马，平时不敢购置的超标轿车也可照买不误。这些突击式花钱，免不了给少数人提供可乘之机。比如在‘跑部进钱’的过程中，少不了‘孝敬’实权官员，一些楼堂馆所开工，也少不了给上级审批部门送钱。”近期微博上一名在政府部门工作的人士曾这样感叹。

　　施正文在接受采访时表示，虽然在进度布置上，有些单位需要在年中大量支出。但从总体来看，这种分布并不均衡，预算的分布并不是根据需要来支配的，这在一定程度上降低了资金的使用效率。

　　“也就是说在哪些钱该用、哪些钱不该用，没有一个特别强有力的监督体系。审计监督有时候很难对行政机关的经费该不该花、花到什么程度进行强有力的监督。在实际工作中，有一些钱是不该花的，但一些行政机关在年底突击的时候也会花出去，导致监督不完善。” 施正文表示。

　　以广州某高校为例，与教育单位的产学研合作，已形成一套成熟的操作流程。经费一般分两次打到经费卡中，立项成功拿到第一期启动资金，社科类的多是项目总金额的50%~70%，科技类的多是30%。

　　在项目开展的过程中，发生了支出就将相关发票交到学校财务处，通过财务处的审批，将经费卡中的经费以现金或者转账银行卡的方式给到项目负责人。

　　“算是逼着你花钱，不过也有例外，遇到专款专用的资金，有时候划拨没有那么及时，但多数也会在年底到账，所以出现某些项目年底集中报销的现象，这就不能算突击花钱了。”该高校人士表示。

　　但不管怎样，只要是属于预算内的经费，恰到好处地花光它，是最合适而最有利的选择。因为当下全国各级政府各部门的财政预算，都是以往年的费用为基数来做预算的，如果在预算配额中存在结余，不仅不会得到任何鼓励与肯定，反而须向财政部门说明缘由。

　　记者获悉，由于国家每年财政预算一般以上一年财政实际支出消费数据为依据，第二年就在此数据基础上按照提高9%~10%的比例来制定下一年的全年预算支出，这也导致很多地方政府害怕今年预算未花完，从而导致来年预算缩减，因此在年底便突击花“预算”。

　　对此，中央财经大学副校长李俊生认为，预算执行过程中，一些项目以收定支，如车辆购置税支出的拨付、执行中适度预拨、年终前统筹安排并办理资金拨付，对财政支出进度也会产生影响。

　　“当前预算执行进度前低后高，不够均衡，根源在预算编制不够科学合理，对何时执行什么项目、执行多少预算额度的刚性约束不强，导致多出来的预算额度无法花完，只好突击花掉，合理的方法是预算不仅要对项目的额度给予规划，还应对进度加以监督，使财政支出相对均衡。”施正文说。

　　链接

　　财政支出预算，也称公共财政支出预算，是指在市场经济条件下政府为提供公共产品和服务，为满足社会共同需要而进行的财政资金支付预算。

　　根据2011年中国财政总支出状况，中国财政支出大体可以分为基本经济建设、一般公共服务、国防、科技教育文化体育费用、社会保障、医疗卫生、环境保护与其他费用等项目，每个项目均可分为中央本级支付和对地方转移支付两种支付方式。