■ 明年秋后再“算账”：“如果届时未能达成协议，将恢复征收”

　　欧盟委员会称，其建议暂停实施征收航空碳税，是因为已有迹象显示，国际层面就解决这一问题能够达成协议。

　　遭到中美俄一致反对的欧盟航空碳税计划，很可能会被冻结一年。

　　11月12日，欧盟委员会建议，在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取的对进出欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施，同时希望届时召开的国际民航组织代表大会能够就解决这一问题达成一个多边协议。

　　欧盟委员会负责气候事务的委员赫泽高(Connie Hedegaard)宣布了上述消息。

　　赫泽高解释，欧盟委员会建议暂停实施征收航空碳税，是因为已有迹象显示，国际层面就解决这一问题能够达成协议。根据欧盟方面发给早报的新闻稿，上述最新决定是在上周国际民航组织成员国会议后做出的，需要获得欧盟成员国以及欧洲议会的支持方可执行。

　　赫泽高警告，如果国际民航组织代表大会明年未能达成协议，欧盟将恢复征收航空碳税，不会再提出新的建议。

　　中国外交部发言人洪磊在13日的例行记者会上回应，如果欧盟决定暂停在征收航空碳排放税上的单边措施，中方表示欢迎。 洪磊同时指出，“中方不能接受欧盟将多边进程与其单边措施挂钩、给多边进程预设条件的做法。”

　　“欧盟要求的航空碳税本身就是不对的，这完全是个单边措施，从一开始就遭到欧盟以外的多国抵制。现在往后推迟一年是明智的。但它们却留了一个‘尾巴’，要到明年秋季以后征收。”中国航空运输协会市场研究部部长朱庆宇说，中国的航空企业将会继续表示反对。

　　朱庆宇认为，解决减排问题，根本的是改善航空技术，而不是靠“收钱”解决。

　　国际民航组织方案

　　被指受欧盟影响大

　　今年1月1日起，欧盟正式将国际航空纳入碳排放交易体系(ETS)，要求有航线飞经欧盟领域的所有航空公司提交碳排放数据，并适用欧盟规定的排放配额，超额部分需要航空公司购买。全球2000多家航空公司都被纳入欧盟航空碳排放交易体系。

　　该项单方面规定一经推出，包括美国、中国、俄罗斯、印度在内的国际民航组织36个成员国中的26个，表示反对欧盟的航空碳税。

　　美国国会参众两院今年9月和早些时候分别表决通过了议案，禁止美国的航空公司加入欧盟航空排放交易体系。中国民航部门今年2月也发布指令，禁止中国境内的航空公司加入欧盟这一排放体系。今年3月，空中客车公司宣布，来自中国航空公司的35架A330客机订单已被推迟，香港航空的10架A380客机订单也被阻止，这些订单的总标价为120亿美元。空中客车公司认为，这些订单被推迟或阻止旨在抗议欧盟的碳排放交易体系。

　　“国内航空企业一直在遵守民航部门的相关指令，一直在多方面对欧盟的航空碳税做出抵制。”朱庆宇昨日称。

　　多方抵制之下，欧盟委员会提出暂缓征收的建议。但中国社科院欧洲研究所一专家指出，欧盟航空碳税计划只是暂时搁浅，未来能否得到合理解决，暂时不得而知。

　　赫泽高在宣布前述暂停征收碳税的建议时，已语带保留。

　　“我需要明确的一点是，如果该方案无法实施——当然我希望能够实施，我们无疑会自动恢复征收欧盟碳排放税。”在发给早报的新闻稿中，赫泽高说，国际民航组织在11月9日的成员国会议上进一步讨论了减少航空业碳排放的全球市场监管机制，成员国会议决定启动高层政治对话进程来配合推动现阶段对三个备选市场机制的决策。会议特别提到了全球市场机制，认为这是世界各国现阶段急需达成一致意见的方案。

　　对此，朱庆宇分析，国际民航组织是一个政府组织，现在提出的方案受欧盟的影响很大。“因为欧盟对它们逼得很紧，让它们采取市场机制办法解决碳排放问题。作为行业性的国际组织，应该兼顾两方面，一个是关注减排，一个就是关注行业发展。不能应为减排而压制行业发展，也不能因为行业发展造成无限制的排放。但现在这个组织受到欧盟的压力，一边倒地要求减排，只会影响行业的发展。”

　　“不是治理的办法”

　　征收碳税能否减少碳排放，还要打个问号。

　　“要达到环境保护要求，主要问题是减少排放，而不是建立一个交易机制。减少排放不一定非得使用市场化的办法，还有很多其他办法。”朱庆宇说，欧盟征收航空碳税压制了航空服务业的需求，并没有解决实际问题。

　　“航空运输是服务业，要减排应该从源头开始，真正要做的是调整技术。如果不调整技术，欧盟可以制裁，例如排放大的飞机就限制生产。欧盟现在是不调整技术，反而限制航空公司的服务业，这个做法是不对。欧盟应该要改变方向，把减少碳排放扭转到制造业上而不是航空运输业。”朱庆宇认为，欧盟现在的办法只是收钱的办法，不是治理的办法。

　　无论来年欧盟会否继续征收航空碳税，国内航空企业都得做预案。

　　朱庆宇告诉早报记者，航空公司本身也在千方百计地减少油耗，客观上减少碳排放。

　　“碳价是一个变动的数，一旦到了市场，价格的变动是谁都掌握不住的。只有刚上市的碳价格是相对客观的，一旦进入它们的市场机制，那就掌握在它们手里了。”朱庆宇表示，一旦欧盟继续征收航空碳税，未来中国航空企业的成本会大大上升。

　　今年3月，中国民航局局长李家祥称，欧盟征收碳排放税会增加中国民航的运营成本，按照欧盟的标准，每年会增加8亿多元人民币，到2020年民航运营成本每年将达到30亿元，到2030年会达到180亿元人民币。

　　路透则援引旗下点碳公司的分析称，起始阶段，欧盟航空碳税政策将使中国顶级航空公司付出总计190万欧元(约合1600万元人民币)的成本。