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分布式小项目探索光伏并网:期盼政策落地

2012年11月02日 02:32  21世纪经济报道 

  王秀强 刘夏村

  11月1日起,电网企业对分布式光伏并网新政正式实施。

  这一政策让绿色和平组织成员李硕非常兴奋。在过去两个半月中,作为绿色和平分布式光伏项目并网试验负责人,他在发改委、国土、环保、电网等部门和单位中周旋,但并网申请始终没有落地。直到电网并网政策发布,他稍喘一口气。按照并网政策,电网企业在并网申请受理、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程中,不收取任何费用。同时,电网企业负责分布式光伏项目接入系统工程费用,以及电网改造费用,并免收系统备用容量费。

  在李看来,这是国内光伏利用打破并网瓶颈的开始。在产能严重过剩、低价竞争、欧美双反的背景下,光伏产业亟需启动国内市场。

  并网申请“试验”

  绿色和平分布式光伏项目位于北京市顺义区北务镇,该组织仓库所在地,光伏电池组件便置于仓库屋顶。这里原本是一座农家小院,坐北朝南,四周无任何遮挡,采光十分充足。

  经过测量计算,仓库平房屋顶的面积为74平方米,可以安装5~7kw的光伏板。按照李硕的计划,他们先期安装5kw光伏板自发自用。这个规模足以满足仓库的日常维护、近二十人的培训、办公以及生活用电需求,同时也存在富余电力的可能性。

  从经济性上考虑,按照目前一千瓦光伏板2800元左右的价格,5KW光伏安装成本至少在1.35万元以上。光伏板的设计使用寿命是二十年,如果完全自发自用,显然不划算。“如果能够并网的话,把多发的电送给电网,这样就会更划算一些。”李硕掰着手算一笔经济账。

  今年7月底,在光伏电池安装之前李硕就开始办理并网手续尝试。

  他首先来到北京市发改委,被告知没有相关文件和规程。随后,他和同事又找到顺义区发改委,得到与之前相似的答复。在顺义区发改委建议下,他们又来到顺义区国土局、环保局和规划局。

  “尽管每个部门都觉得这是一个非常好的项目和想法,但以前没有处理过相应的案例,没有一个可以直接参考的文件。”李硕说。

  望着与仓库仅有一墙之隔的村外马路上整齐排列的太阳能路灯,李硕非常羡慕,那都是在政府政策支持下安装起来的。

  政策落地期盼

  与先前无限期的等待不同,电网企业已经明确分布式光伏并网申请流程,并限定了并网关键节点时间,全部并网流程办理周期约45个工作日(不含工程建设时间)。

  “在两个半月的申请过程中,流程不清楚、负责部门不明确,这是最大的难题。”李硕说。

  按照电网支持并网服务政策,各地市或县级电网企业客户服务中心是分布式光伏并网受理单位,协助填写并网申请表,接受相关支持性文件。在受理并网申请后20个工作日内,制订接入系统方案并送达项目业主;在项目业主确认接入系统方案后5个工作日内,提供接入电网意见函。

  在受理并网验收及并网调试申请后,10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务,并签署购售电合同和并网调度协议;在关口电能计量装置安装完成后,10个工作日内组织并网验收及并网调试,调试通过后直接转入并网运行。

  李硕说:“这样一套服务程序是项目业主所期望的。但最终还要看政策能不能贯彻下去,怎么贯彻下去。”

  国家能源局新能源司副司长史立山也有相同的顾虑,在政策发布当天他说:“任何规定和要求落到实处不是容易的事情,这些规定仍是原则性的,不够完善和全面系统。”

  史立山认为,目前分布式光伏发电面对两大制约,一是成本仍然很高,主要依靠国家投资补贴和电价政策;二是电力系统管理约束,我国的电力系统建立在大电源、大电流基础之上,在用户端建大量分布式电源将带来电力系统管理的革命性变化。

  此外,业内专家的另一顾虑是投资和电网安全可靠问题。对于电网来说,一方面增加电网改造投入,预留配套工程投资,钱从何来?二是,分布式电源接入低压配电网尚无国家技术标准,如何有效控制电网运行安全风险?

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