纪睿坤

　　10月30日，中国水协专家、合肥市排水管理处原处长李胜海在水利部水资源司、中国水利学会举办的“第7届中国(国际)水务高峰论坛”上表示，水务市场化改革成就突出，以污水处理为例，88.64%的污水处理都实现了企业化运营。

　　但是，准入门槛低，促使相关的企业管理、内控、专业不到位，为水务的企业化、全面化和市场化带来很大的障碍。

　　记者自一位权威消息人士处获悉，《城镇排水与供水条例》已经报批国务院法制办，有望年内出台。“条例中，对于企业的准入有一些更为具体的规定。”

　　改制后大部分处亏损状态

　　住建部日前出台《进一步鼓励和引导民间资本进入市政公用事业领域的实施意见的通知》(下称《意见》)，鼓励并推进民间资本进入包括水务市场在内的市政公用领域，将进一步推进水务市场化进程。

　　北京大岳咨询有限公司总经理金永祥介绍，2003年以后，水务的市场化进程较快，其中污水占多数，2009年后，市场化步伐开始放慢。

　　金永祥统计数十个改制项目发现，经市场化改革的项目，其建设、运营成本，要比原有项目成本低20%~30%左右。

　　李胜海介绍，以水务市场化率最高的污水处理为例。截止到2011年底，88.64%的污水处理厂由企业运营，由事业单位仅占总数的11.36%。

　　兰州市城乡建设局公用处处长冉海珍表示，由于水价改革不到位、内控缺失、经营不善等原因，水务企业大都处于亏损状况。

　　国家发改委副主任杜鹰今年6月份表示，由于水价改革不到位，目前30%的城市自来水厂亏损，四分之一的污水处理厂亏损，缺乏资金进行技术改造、维修、护理，很难使城乡群众喝上放心和安全的饮用水。

　　李胜海介绍，水务市场化改革多年来，部分地方频现因政府欠费而致污水处理厂停产或威胁停产的情况。当地财政部门常以污水费收取不足为由不向投资人按时足额支付费用，这种情况严重影响了市场化项目的顺利执行，也动摇了资本市场对市场化项目的信心。

　　煤老板和开发商居多

　　针对水务领域普遍存在的亏损状态，李胜海认为，水务领域准入条件低是重要的一个原因。

　　“水务行业具有独特性，需要相应的运营经验、资金、队伍。”李胜海介绍，“由于行业准入门槛低，很多房地产商、煤老板都进入，由于管理、内控、专业、技术不到位，就容易产生亏损。”

　　“这些煤老板和开发商有钱，往往搞定地方政府，挂靠个环保企业就能拿下地方水务公司，但是这些出让后的项目多数不运营或停机状态，以弄虚作假应付上面检查。”李胜海表示，水务的市场化、法制化存在差距，缺少信息公开，招标过程中，经常出现一些内定的情况。

　　“我们作为专家在对某直辖市改制项目评标的时候，明明否定了那家企业，我们走后，地方政府照样安排那家企业中标！”李胜海透露，自己曾随住建部到多地去督查节能与水务市场化改制的问题，所看到情况令人担忧。

　　此外，记者自一位权威消息人士获悉，《城镇排水与供水条例》已经报批国务院法制办，有望年内出台。“条例中，对于部分进入水务领域的企业有一些更为细分。”

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