导读：新闻出版总署发布实施细则，支持民间资本参与出版经营活动。出版业加大对民间资本开放力度正当其时。

　　中广网北京7月11日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，国家新闻出版总署最新发布《关于支持民间资本参与出版经营活动的实施细则》，明确提出，支持民间资本进入出版业，支持民间资本投资设立的文化企业，以选题策划、内容提供、项目合作、作为国有出版企业一个部门等方式，参与科技、财经、教辅、音乐艺术、少儿读物等专业图书出版经营活动。今后，民间资本将可以投资参股部分报刊出版单位的发行、广告等业务。

　　有评论认为，民间资本和国有出版社之间的合作终于从幕后走到了台前。数据显示：去年新闻出版行业共有企业法人超过15万家，其中民营企业就达到12万家以上，占比81.2%。民营图书策划公司出版的图书已占全国图书市场半壁江山。很多民营工作室从选题策划到市场销售，实际已介入图书出版的整个产业链条。比如《山楂树之恋》、《求医不如求己》、《明朝那些事儿》、《藏地密码》等畅销书都是民营书商的手笔。

　　经济之声特约评论员、北京师范大学文化创意产业研究院执行院长肖永亮对此作出评论。

　　新闻出版总署公布的实施细则，对于民间资本在文化出版业的发展可以说是一个利好，民间资本今后可以进入一些之前不能进入的出版领域。具体来说，它将给民资带来哪些正面影响？

　　肖永亮：这次十条细则对民间资本更开放，这是很好的姿态，民间资本进入对于改变出版营收增加利润反而降低这种状况，也许能有一些改善。这次十条细则里，其实有很多已经是既成事实，在出版业，印刷、复制、出版营销二级市场，有80%以上已经是民间资本和出版社合作。还有就是像走出去，获得国家的资助和设立园区，能和国有资本有同等待遇，这是很好的现象。

　　有评论认为，这实际是给予民资参与出版业身份确认。在这样的情况下，新的支持鼓励措施，是不是不像很多人预期的那么强烈？

　　肖永亮：不会特别强烈，它在出版行业体制改革是进行了很长的时间，一直在试探，一直也在做，有些东西没有明说，但是实际上是在做，所以说很多事情已经成为事实。现在，有些方面有更进一步的放开，但是虽然是细则，但没说得很细，民间资本进入以后，股权上不是绝对控股权，经营方面有没有切实主导地位，不可回避的书号的问题都需要面对。

　　现在出版行业的发展虽然很快，但是有两个现象值得注意，一个是，有很大一部分图书都是教辅材料，随着上学的孩子在这几年有所减少，教辅的销售量也相应下降；另一方是，一些著名的民营书店这几年先后退出市场，这也反映出图书市场的疲软。民间资本在出版市场上获得更大空间，是会扭转这些不良的态势还是加剧竞争，造成市场竞争更加激烈？

　　肖永亮：两方面都有，民间资本加入肯定是按市场和商业模式运营，所以一定要追求更多利润，所以会找到市场新的突破点和切入点，这样一来竞争可能就更激烈。将来开放这个资本的情况，有利于促进形成更大的出版传媒集团，大公司，市场竞争激烈，以后必须要重组，再形成较大、有实力的出版航母。

　　其他观点：

　　北京世纪文景文化传播公司副总经理王蕾说，“出版行业近几年才逐渐对民间资本试探性地放开，这一次更多的是将渠道向民资放开。”

　　北京大学文化产业研究院副院长陈少峰认为，“民资参与我国文化产业已经占据了一半的市场份额。新政策实际上是从身份上给予确认。”民资参与的经营活动已经发展成为一支推动文化产业发展的积极力量。

　　中国新闻出版科学研究院理论研究室主任徐升国提出：“到现在为止，新闻出版行业的开放仍然比较谨慎，迈的步子需要更大一些。我们以前做了很多对民间资本开放新闻出版产业的承诺，并出台了一些政策，但是，这些政策的落实，还有很大的空间。”

　　中投顾问研究总监张砚霖认为，新闻出版总署此次发布《实施细则》具有重要意义。一方面，通过对民资进入出版行业各个环节给予支持和鼓励，不仅扫清了进入道路上的障碍，也为整个行业发展增添了新的动力；同时，也在一定程度上完善了我国文化产业体制上的缺陷，使整个行业的布局变得更加合理和优化。