□本报记者 倪铭娅

　　世贸组织(WTO)日前裁定中国原材料出口违规，引起市场对中国稀土出口的热议。有专家认为，由于稀土与多种原材料在成分和地位上存在差异，以及WTO规则尚需完善等原因，中国稀土出口的做法未必会遭到出口违规的裁定。对于我国面临的稀土出口争议，可借鉴欧美相关政策加以化解。对我国原材料出口的裁决，或有利于倒逼国内资源类产品的开采、冶炼、生产等各个环节进行改革。

　　多边机制待完善

　　商务部条法司负责人日前表示，出于保护环境和可用尽自然资源的需要，中国政府近年来加强并不断完善对部分资源类产品，特别是高污染、高能耗、消耗资源性产品的管理。中方将认真评估世贸组织裁决，并根据世贸规则对资源类产品实施科学管理，实现可持续发展。

　　值得注意的是，在WTO专家组裁定中指出，中方涉案的出口关税和出口配额措施，不符合中方加入世贸组织的承诺和有关世贸规则，且未满足保护可用尽自然资源等例外条款的条件。

　　商务部研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬在接受中国证券报(微博)记者采访时表示，我国的认定标准与世贸专家组的裁定存在一定的分歧。分歧源于双方对WTO条款的理解以及对相关资源类产品的分类存有差异。WTO的规则基本是在乌拉圭回合谈判时制定，其中一些多边规则存在一定的缺陷，有待完善和改进。尤其是在中国加入WTO后，作为规则的参与者，中国的一些建议应引起WTO的重视。

　　梁艳芬认为，WTO专家组对于我国原材料出口的裁决，也有利于倒逼国内资源类产品的开采、冶炼、生产等各个环节进行改革。

　　稀土出口管制应避免国际争端

　　商务部研究院对外贸易研究部副主任金柏松认为，此次WTO裁定的9种原材料与稀土存在较大不同。9种原材料所含元素单一，而稀土中含有的元素较多，其中的一些元素在国际市场上极为稀缺，甚至有些元素涉及到军用产品生产。因此，尽管美欧等国家未公开表示我国对稀土的做法不符合世贸规则，但我国有理由按照国际惯例实施自由贸易加出口管制并用的政策，完善对稀土生产和出口的部分做法，以达到限制出口、防止财富流失的目的，同时避免引发不必要的国际争端。

　　金柏松表示，美国商务部在2007年将2500余种军用和军民两用技术、设备、材料等列入《管制清单》，其管制的范围限定在我国尚不掌握或不能生产的技术、设备、材料等。同样，欧盟、日本等参与《瓦森纳安排》的30余国也制定了类似政策。此外，发达国家以安全为由还建立有战略资源储备制度，包括储备稀有资源。此外，在世贸规则协议第21条款中提出了允许成员出于国家安全考虑，作为例外存在出口管制贸易制度。据此，我国有理由实施自由贸易加出口管制并用的政策，禁止军用出口有关安全的资源，完善对稀土生产和出口的部分做法。

　　商务部研究院世界经济贸易研究部主任梁艳芬认为，稀土在国际市场上更多的体现出一种战略地位。如果美欧等国对我国稀土出口存争议，将更多的倾向于采取双边磋商机制来解决，而不会轻易上诉到WTO采用多边机制解决。