冯义军

　　火电告急

　　“如果火电投资持续下降，到‘十二五’末，我国新一轮电荒肯定会出现。”

　　“火电企业投资现在处于萎缩状态，为后续发展埋下了很多不可预知的因素。”

　　“今年是电力体制改革以来发电行业最为困难的一年。”

　　“2008年以来发电企业面临的困难局面始终没有解决。”

　　“火电企业2008年金融危机都没有今年这么困难。”

　　“电力企业最不希望看到的就是调整电价。”

　　“电煤价格之间的矛盾必定长期存在，发电企业的盈利空间越来越小。”

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　　这些对于中国火电长远发展研判、担忧和思考的危急宣言，来自中国电力企业联合会12月18日在海南海口召开的2011年电力企业高峰会。

　　当前，电力行业处在重要的战略机遇期，也处在结构调整，矛盾凸显期。在“十二五”开局之年的年终岁尾，让我们以冷静的思索和审慎的态度对深处困境的火电进行深度观察和分析。古语云，穷则变，变则通。当事物发展到了极限的时候就会谋求变化。

　　在这个冬天，我们期待火电的春天！

　　火电企业到了最危险的时候

　　中国电力企业联合会理事长，国家电网公司总经理、党组书记刘振亚在峰会发表演讲时谈到电力企业的经营困难。近年来，受煤价高、电价低等因素影响，电力行业利润大量向其他行业转移，经济效益下滑，资产负债率普遍偏高，主营业务亏损面扩大，经营发展形势很不乐观。2003年以来，电煤价格上涨超过150%。尽管国家制定了煤电价格联动政策，但实施中电价调整时间滞后、调整幅度不到位的问题突出。由此导致我国电力行业整体发展能力不强，特别是火电企业资不抵债、资金周转困难的情况明显增加，经营风险日益加剧。这些问题的长期存在和积累，将严重制约电力行业的健康发展，影响我国经济社会的可持续发展。

　　“今年是‘十二五’开局之年，也是电力体制改革以来发电行业最困难的一年，主要原因就是电煤价格大幅上涨和煤电联动严重滞后。截至2011年11月底，中电投火电亏损78.49亿元。2008年金融危机都没有今年这么困难。”中国电力投资集团公司副总经理邹正平在峰会上表示。

　　2008年以来，由于电煤价格持续快速上涨，煤电企业大面积亏损，负债率持续上升，严重制约了发电企业的可持续发展能力。根据中电联的行业统计调查，2011年1~10月份，五大发电集团火电业务亏损319亿元，同比增亏196亿元。4~10月份各月，火电业务分别亏损17.1、16.9、29.0、28.5、33.2、38.2、51.7亿元，亏损额总体呈扩大趋势。另外，由于煤价持续上涨，在火电生产成本构成中，五大发电企业平均到场标煤单价(含税)同比上涨100元/吨左右，营业成本同比增长23.5%。由于电力业务亏损额不断增加以及财务负担加重，五大发电集团合计平均负债率86%，财务费用同比增长33.4%。

　　“这几年，火电企业的严重亏损，已经造成严重的投资动力不足，华能在这个方面是感受最深的一个企业，因为华能现在装机是1.2亿千瓦，其中1亿多千瓦都是煤电。”华能集团公司总经理曹培玺在峰会上表示，“我们当前想的并不是企业如何盈利的问题，我们担忧，随着当前局势不断加剧，会造成‘十二五’，乃至‘十三五’整个电力能力供应不足，继而造成全国电力压力”。

　　近年来，由于火电持续亏损，我国火电投资大幅度减少，2010年，全国火电投资占全国电力投资的比重比2008年下降了26%。今年更为明显。此次峰会下发的相关资料显示，2011年1～10月份，全国火电新开工规模仅有1477万千瓦，比上年同期减少1443万千瓦。截至2011年10月底，火电在建规模6418万千瓦，比上年同期减少2122万千瓦，今年以来火电在建规模持续处于7000万千瓦以下。火电在建规模持续减少，将影响到几年后的电力供应保障。

　　“如果火电投资持续下降，到‘十二五’末，我国新一轮电荒肯定会出现。”邹正平在峰会上感慨。南方电网公司董事长赵建国表示，“发电企业投资现在处于萎缩状态，为后续发展埋下了很多不可预知的因素”。

　　夹击：一边是煤炭，一边是标准

　　国家自2011年12月1日起调整煤电上网电价，这给深处隆冬的火电行业带来了一丝暖意。

　　据测算，火电行业可在12月份减亏90亿元左右，但是仍然无法扭转部分地区、各发电企业全年亏损的问题。2012年，如果重点合同电煤按照国家限制只能上涨5%，那也将进一步侵蚀煤电上网电价带来的收入增加，火电企业经营困难仍将持续。

　　浙江省能源集团公司党委委员徐小丰在峰会上坦诚：“发电企业对涨价是有复杂而高兴的心情，一旦涨价，煤炭企业马上跟进，问题就会反映在我们发电企业上。从长远看，煤价仍将持续刚性增长，而电价上涨的空间却有一定的局限性，况且，过高的电价，会直接影响投资环境，不利于社会经济的可持续发展。因此，电煤价格之间的矛盾必定长期存在，发电企业的盈利空间越来越小。”此次峰会相关报告指出，电煤价格持续上涨是火电亏损的最主要原因。以秦皇岛港5500大卡山西优混煤炭为例，其今年9月份的平均价830元/吨左右，比上年同   期上涨超过100元/吨，如此高的电煤价格远远超过火电厂的发电边际效益，造成发电越多亏损越严重的怪圈。

　　“煤电运紧张局面反复出现说明国家对煤炭市场及定价缺乏有效的调控手段。”刘振亚表示。据了解，2010年，我国电煤消费占煤炭总产量的54.24%。而全国重点电煤合同量仅7亿吨，不到电厂全年耗煤的40%。今年全国因缺煤、煤质差等因素无法正常发电的机组一度高达3900万千瓦。

　　“我国资源的特点决定了煤电是电力供应的主体。煤炭是我国电力的大米饭，不好吃也好，好吃也好。有鲍鱼吃固然很好，但是不能天天吃。”赵建国在峰会上谈道：“根据国民经济发展需求，预计2020年全社会用电量达到8万亿千瓦时以上。预计2020年，全国电源装机达到18亿千瓦，其中水电装机4亿千瓦，核电1亿千瓦左右，风电及其他发电装机约2亿千瓦。考虑不同类型发电机组的年平均利用小时情况，还要煤电装机11亿千瓦，发电量约5.5亿千瓦时，煤电机组发电量占总发电量的70%左右。”华电集团公司副总经理陈飞虎对当前发电面临突出困难的分析全部指向火电。

　　第一个是煤电矛盾。第二个矛盾是排放要求很高，按照新的标准，“十二五”需要增加改造的环保投入非常大。在目前来讲，这个投入超出发电集团承受能力。第三个矛盾，发电企业负债率都比较高，投资能力有限。

　　将于2012年1月1日开始实施的《火电厂大气污染物排放标准》全面提高了火电厂大气污染物排放限值。“我们极力呼吁，希望国家能有一些政策支持。”徐小丰在演讲中呼吁。火电排放标准实施后，发电企业面临巨大挑战。“新的标准要求机组在2014年7月份以前完成改造，这样给我们只有两年半改造时期。火电企业普遍存在着措手不及的情况。脱硫、脱硝改造周期比较长，在常规大修期间停运比较困难”。

　　“煤电、火电，不是污染的代名词，它是我们电力的老黄牛。”赵建国在峰会上说，“硝的排放，硫的排放，现在我们都是可以达到国际先进水平了，我们还要怎么去环保，所以说这个要重新的认识煤的问题，煤电的问题，要支持煤电的发展。”

　　敢问路在何方

　　我国是一个一次能源以煤为主的国家，目前80%的发电量来自火电。由于我国能源资源的禀赋条件，决定了我国长期维持以煤为主的一次能源消费结构。因此可以预见火电将在相当长的时期内仍然是我国电源结构的主力。

　　赵建国在峰会上表示，我国电力发展的关键是煤电的问题，为防止电力从“软缺口”转变为“硬缺口”，从根本上建立电力可持续发展的机制，应将煤炭的生产、运输、储备作为国家重要基础设施纳入统一规划建设，在以上重大基础设施不健全情况下，希望能加强煤炭市场监管。应将电力纳入现代国家能源体系的统一规划。

　　在大力发展水电、核电、风电、太阳能等非化石能源的同时，清洁、高效地发展煤电仍是我国未来电力工业发展的一个重点。

　　邹正平在峰会上提出要“加快火电产业升级，促进电力可持续发展”。他说：“在我国电价机制短期内难以完全理顺的情况下，要优化发展火电，加快电源机构和布局结构的调整。优化火电结构，降低煤耗和发电成本，是应对火电亏损的重要途径。加快布局结构调整，与特高压经济建设相匹配，积极推进煤电一体化的发展和煤电联营。包括在广东、贵州、宁夏、山西、新疆、安徽等具备煤电联营条件的煤电基地建设新火电站。在长三角、珠三角、京津唐等经济发展快，电力市场容量大，电价承受能力强的沿海沿江地区，发展大型火电机组。要依托现代物流，积极推进跨区域的煤电联营。近年来，中电投依托现代物流，积极推进煤电联营，煤炭供给率达到30%，大东北地区包括(蒙东)地区我们煤炭供给率已经达到70%。整个系统已经达到30%，我们年产量是6500万吨，有力   促进了火电扭亏和减亏。”陈飞虎在峰会上表示，华电将安全发展煤炭板块，加快煤炭开发步伐。他说：“华电今年控制的煤炭产量有望达到2000万吨，明年有望达到3900万吨，到2015年的时候，希望能够达到6000~7000万吨。从自身需求量来讲，还有很大差距，但是可以通过一定程度的自给，来平抑市场的煤电价格。”另外，记者从峰会上了解到，目前，华能集团公司煤炭生产能力已经达到6772万吨。

　　“希望国家有关部门加大国有资本预算，包括在国家财政当中，增加对电力企业资本金的注入。注入资本金，可以解决政策性亏损问题，关键解决可持续发展的问题，把负债降下来。”曹培玺在峰会上谈道：“现在最根本的措施，还是理顺电价的问题。作为电力企业最不希望看到的，就是调整电价，调整电价对发电企业不是一件好事情，从长远来看电价的提升，只会制约企业的发展。”徐小丰在峰会上讲道：“过去往往通过加快发电新机组的建设来缓解电荒，但   现在主要强调转变发展方式，通过节能降耗，调整能源消费结构，改善电力缺口的问题。”“2008年以来发电企业面临的困难局面始终没有解决，”国电集团公司总经理朱永芃在峰会上表示，传统的以火电为主，单纯依靠规模扩张拉动增长的发展方式已难以为继，加快转变发展方式，建设综合性电力集团，已成为发电企业共同的战略选择。

　　中电联《中央五大发电集团多元化发展研究》显示，中央五大发电集团已开始逐步从单一的电力生产商向综合性能源集团转变。截至2010年底，多元发展的利润总额占总利润额的47.7%。

　　“建议国资委针对发电行业煤电矛盾突出，中央五大发电集团面临政策性亏损的实际情况，统筹考虑中央发电集团发展电力主业和实现国有资产保值增值的矛盾，研究建立适应发电集团环境和发展任务的考核机制，综合考核中央五大发电集团的经营业绩。”在本次电力企业高峰会上，中电联相关报告里面提出上述建议。