补贴“两桶油”话题未息

　　“长期让其承担政策性亏损也不现实，财政补贴只是临时性措施，不是制度化的，但这种做法有一定的改进空间”

　　记者 王康鹏(微博) 崔梦

　　岁末年终，又到央企财务决算时刻。

　　在12月19日召开的央企负责人会议上，国资委主任王勇透露，由于成品油、天然气价格倒挂，导致企业炼油和天然气进口业务继续大幅度亏损。

　　如果按照这一口径和过去的惯例，中石油集团和中石化集团(以下并称“两桶油”)继续获得补贴，应不属意外。

　　“两桶油”亏损多少？要想有一笔各方都能接受、分歧不大的明细账，且不至于引起较大的争议，可能并不容易。

　　国家发改委网站发布数据显示：2011年1~9月，国内炼油行业净亏损11.7亿元；中石油(601857.SH)、中石化(600028.SH)三季报披露显示，前三季度炼油业务亏损合计661.49亿元。

　　两项数据简单合并后，就得出一个惊人的数字：“两桶油”之外的石油炼制企业，在2011年前9个月中赚了649.79亿元。

　　统计数据显示，目前“两桶油”占据了国内总炼油能力的七成左右。

　　“巨亏”多少？

　　10月28日，中石油、中石化联袂亮出了前三季度的报表：前三季度，中石油盈利1034.37亿元，中石化净赚599.60亿元，合计1633.97亿元，占到了2304家上市公司总利润的一成多。

　　数据显示，“两桶油”炼油板块再度出现亏损：前三季度中石油炼油业务亏损415.39亿元；中石化炼油业务亏损246.10亿元，两家合计亏损661.49亿元。

　　“炼油亏损是政策性的，非市场决定。”国务院发展研究中心市场经济研究所副主任邓郁松告诉《财经国家周刊》记者，中国成品油定价机制滞后，国内与国际油价不完全接轨造成价格倒挂是亏损的主因。

　　而11月25日，国家发改委产业协调司发布的《9月份石化产业经济效益增速平稳》报告说，9月当月，炼油行业扭亏为盈，实现利润约4亿元；1~9月份，炼油行业受全年原油价格整体高位运行影响，净亏损11.7亿元。

　　在中国炼化市场，“两桶油”占据着较大份额。统计数据显示，目前中石化炼油能力为2.3亿吨，中石油约为1.8亿吨，全部地方炼化企业产能之和为1.7亿吨。“两桶油”占据了全国总炼能的七成左右。

　　如果依据“两桶油”的报表和国家发改委产业协调司发布的数据进行简单合并计算，意味着，“两桶油”之外的石油炼制企业前9个月赚了649.79亿元。

　　“地炼规模小，产能分散。中石油、中石化炼厂规模一般在千万吨以上，地炼只有几百万吨，处在淘汰边缘，不可能有600多亿元的盈利。”地炼企业较多的山东省油区工作办公室一名干部说。

　　“对比往年，2011年的炼油市场形势还算可以。各个企业实际成本、炼油设备不一样，利润率有多高不好讲；但中石油、中石化不至于盈利水平还不如民营企业吧。”山东利津森化化工有限公司经理王化芹表示。

　　来自国家发改委官网的消息说，2011年5月份炼油行业由盈利转为亏损，6月份亏损额为年内新高，7、8月份亏损有所缓解，9月份炼油业再度实现盈利。

　　“统计口径”

　　面对外界对三季报数字的质疑，中石化立即做出回应。中石化新闻发言人黄文生称其“经过国际审计毕马威公司进行审计，我们国内会计组织跟国际会计组织都已接轨”。

　　黄文生认为，炼油板块业绩不佳，很重要的原因来自成本问题。中石化82%的原油来自公司外部，原油按照国际价格购入，而成品油销售对象大部分在国内。成品油销售收入减去炼油成本后，每吨亏3.81元。

　　这个说法，没有完全打消外界的疑虑。质疑者用简单的类比方式提出问题：地方炼厂的原料成本更高，而他们为什么没亏损？

　　在现有石油流通管理体制下，民企被限制进入油气勘探开发领域，且没有原油进口权。地方炼厂获取油源的途径主要有三种：一是两大石油公司配产的原油，目前是每年179万吨；二是收购的油田散油，主要是一些边角料和油贩子通过非正常手段获取的原油；第三种是从国外进口燃料油——这是地炼最主要的原料来源。

　　“燃料油，就是原油渣子。原油蒸馏加工后，留下的还含油的残余物，主要做发电、锅炉燃料用。因已拔过一道，燃料油跟原油比，出油率差远了。”王化芹介绍说。

　　不仅如此，其实燃料油进口价格还高于原油。王化芹举例，山东地炼大量进口的俄罗斯M100燃料油，目前运到价为每吨6400元；而胜利油田11月份原油报价是每吨5800元，两者相差600元。

　　油源品质差、成本价格高，地炼企业的盈利从何而来？

　　卓创资讯原油及燃料油组主管吕斌告诉《财经国家周刊》记者：“国内、国际油价倒挂下，单纯炼油是会亏损；但下游深加工的化工产品是可以赚钱的。一般的主流炼厂，成品油和下游化工产品比例大概是3:2，也就是说，一吨原油的产品60%是汽柴油、40%是化工产品。炼油的亏损，可以由化工产品的盈利来弥补。”

　　在这个行业，吕斌有着6年的工作经验。他说，2010年地炼大部分时间在亏损，但2011年形势很好，山东地炼企业的开工率增加了5%~40%，“地炼通过延长产品链、对炼油产品深加工，整体算账可以保障盈利，2011年的盈利比上年高”。

　　反过来细究“两桶油”的财报，可以发现：其财报中的炼油，未包括化工、销售部分。

　　这样，“炼油巨亏”，是统计口径的选取角度，计算的只是炼油环节的业务。

　　以中石化三季报为例。按照《中国企业会计准则》编制的报表中显示，三季度中石化炼油亏损246.10亿元，但是化工盈利227.51亿元，营销及分销盈利319.58亿元。

　　“亏钱还是赚钱，看你的账怎么算。否则地炼怎么活？”前述山东省油区工作办公室干部说，对“两桶油”这样的全产业链巨头，其中一环的亏损数据，还不足以反映全貌。

　　全产业链视角下的盈利

　　2011年三季报显示，中石油前三季度共生产油气当量产量9.593亿桶，同比增长5.1%；其中海外油气当量产量0.929亿桶，同比增长22.6%。前三季度勘探与生产板块共实现经营利润1607.91亿元，同比增40.4%。

　　如果从全产业链的角度看，上游业务的巨额利润，不仅可以抵消炼油业务400多亿元的亏损，还能确保中石油超过千亿的盈利。

　　按照石油产业链条，“两桶油”大致区分为上游的勘探、开发板块，中游的炼油、化工板块，下游的销售、服务板块等。炼油环节的利润，可以简单计算为“炼油产品的销售收入，减去对上游原料的购买成本，再扣除加工成本、税费等”。

　　其中的原料成本价格，对炼油利润大小至关重要。

　　“两桶油”上游板块生产的油气，大多供应给了中游的炼化企业做原料。原料供应价格高低，调配着上下游板块的盈利水平：上游企业供应给炼化企业的原油价格高，则上游企业暴利、炼化企业亏损；上游企业供应给炼化企业的原油价格降低，则上游企业利润减少、炼化企业盈利增多。

　　“两大石油公司的做法，是有一个原油供应的内部结算价。各个油田的油品不一样，价也不一样。中石油供应给中石化的原油，也是按照这个价格走。”中石油经济技术研究院信息资源开发中心某专家告诉记者。

　　以大庆油田为例，其挂靠油种为印尼的辛塔油价。基准价的计算方式是，以辛塔原油上个月26日到当月25日为时段的现货均价，作为下个月大庆油结算价的基准价。在基准价基础上，换算桶吨比、汇率并加上贴水，就得到了国内原油不含税的结算价。

　　结算价挂靠国际油价，并不能真实反映国内油气开采的成本。事实上，“两桶油”在国内的油气开采成本要低于这个价格。

　　“国家对国有石油企业的石油资源与土地投入，基本上仍延续着过去计划经济时期的办法，低价甚至免费供给。三大石油公司原来占有的油气资源是国家无偿划拨的；近年来新增的油气资源虽然要付相当的费用，但费用低于国内市场合理定价、更低于国际石油公司的支付价格。”中国国际经济技术交流中心副秘书长陈永杰告诉《财经国家周刊》记者。

　　这部分国内资源，在几大国有石油公司所加工的原料来源中，所占比例不至于可以忽略不计。

　　工信部统计数据显示，中国原油对外依存度为55.2%。这说明，中国自产原油占到约44%。根据国家能源局2011年初公布的数据，2010年中国自产原油总量为2.03亿吨。

　　这约2亿吨国产原油，通过内部结算价的方法卖出的是国际价格，其利润体现在上游勘探、开发板块；对炼油企业而言，其购进的原油虽是国产，却是国际油价，生产出来的成品油价格又因价格管制，不完全与国际接轨，存在“高价进、低价出”现象，炼油环节的亏损在所难免。

　　而原国家计委1998年出台的《原油成品油价格改革方案》中规定，“两桶油”内部油田和炼厂之间购销的原油价格，由集团公司自主制定，“购销双方协商的基本原则是，国内陆上油田运达炼厂的成本与进口原油到厂成本基本相当”。

　　寻求“完整的改革”

　　国资委发布的央企2010年“成绩单”上，中石油以1241.8亿元净利润，在120家央企中居第一，中石化以721.2亿元盈利位居第四。

　　“两桶油”也一再获得政策补贴：中石油2010年获财政补贴15.99亿元，中石化获3.21亿元。

　　查阅“两桶油”昔日年报，此前也有过补贴：2006年、2007年，中石化分别获得50亿元和123亿元补贴；2008年，补贴中石化503亿元、中石油157亿元。

　　有社会人士认为，这是“两桶油”以炼油板块亏损来谋求财政补贴。作为两家上中下游一体化企业，从全行业、全产业链看，“两桶油”的盈利明显且不低于社会平均利润率。

　　陈永杰说，“如果一个公司只从事石油加工生产，出现亏损属于政策性亏损，有理由呼吁国家要么进行亏损补贴，要么提高成品油价格；如果一个公司从事上中下游全行业业务，各个环节总体盈利，且盈利率还不低，就没有理由要求国家对亏损环节进行补贴”。

　　对此，邓郁松告诉《财经国家周刊》记者，政府之所以对“两桶油”给予财政补贴，是因为亏损原因在于国内的成品油定价政策，“中国现行的成品油定价机制存在一些不合理不完善的地方，当国际油价高涨时国内油价常常调整不到位，即使是调整也常常滞后于国际油价，两大石油公司的炼油业务由此而出现了亏损”。

　　中国石化工业协会产业发展部主任王孝峰认为，“两桶油”炼油出现亏损，主要是由于进口原油价格比较高，按理说国内的成品油价格也需要相应上涨。“但是，由于国内通胀压力，国企有着承担社会责任的义务，因此管控国内的成品油价格不上涨，以避免油价上涨传导到国民经济的其他产业，影响宏观调控的效果”。

　　“非市场造成的政策性亏损，就用政策性补贴来弥补。”邓郁松说，给予两大石油公司适当的财政补贴，有利于发挥其积极性，在国际、国内油价倒挂时保持较高开工率以满足国内成品油市场需求。 “国企也是企业，有着盈利的要求。长期让其承担政策性亏损也不现实。财政补贴只是临时性的措施，不是制度化的。”王孝峰说，“但这种做法有一定的改进空间”。

　　邓郁松也认为现有的制度有进一步完善的空间，应培育出公平合理的竞争环境。在他看来，目前的油价管理体制，实际是一种“双轨制”，这是一种不正常的非可持续状况——原油价格实现了国际化，成品油定价机制没有得到严格执行，还是管控价格。

　　采访中，不少专家亦认为，给予“两桶油”炼油业务一定的财政补贴，的确也有一定合理性。

　　“当下最紧要的，是应改进油价国际接轨机制，推进石油管理配套改革。”陈永杰说，“应改进单纯对炼油环节亏损进行财政补贴的办法，即使炼油环节亏损，只要石油企业的上中下游不亏损、全产业链不亏损，就不要对石油企业进行财政补贴。此外，按照国际通行标准，征收石油特别收益金(暴利税)，适当提高现行征收标准，减少石油企业采掘环节的暴利”。

　　“石油价格与国际接轨，走市场化道路，改革方向是对的。但如果石油行业整个管理体制不改革，只推进石油定价单项改革，就不是完整的改革。”陈永杰说。