文化体制改革最好的时期

　　可经营性文化产业改制探索数年，文化体制改革迎来了“彻底改革”的契机

　　《财经》记者 明叔亮 鲁伟

　　经过近十年的探索之后，备受关注的文化体制改革可能会迎来一个新的转折。

　　10月18日，中共十七届六中全会审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。按此前惯例，这一文件将在会议后一周左右，即10月25日前后正式公布，具体的扶植政策也将会随之明朗。

　　分析人士预计，除了新的扶植政策之外，原有的税收优惠等政策有可能延续。

　　在形成这一层级最高的指导性文件之前，中国文化体制改革已经过了近十年时间的探索。

　　2002年中共十六大，首次提出“积极发展文化事业和文化产业”，“适应社会主义市场经济发展的要求，推进文化体制改革”。

　　而在此文件正式下发之前，电影、出版等行业在生存压力之下，已经率先在局部开始探索尝试市场化改革的初期试验。

　　这一文件下发之后，2003年，在广电、电影、出版等领域内，各地确定了多个文化体制改革试点单位，在区隔文化产业和文化事业的基础上，培育市场主体投入产业化经营之中。至2005年，国务院下发《关于深化文化体制改革的若干意见》，一年之后，全国文化体制改革试点范围进一步扩大。

　　2006年9月，国务院下发《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对进一步推动文化体制改革作出进一步的部署。2007年，中共十七大提出了推动社会主义文化大发展大繁荣的战略任务。

　　文化体制改革数年经验，成效日渐显现，试点范围不断扩大，决策层对于体制改革的决心逐渐坚决，从提出文化产业到上升为战略性产业，再明确提出发展成为支柱性产业的目标。

　　中国传媒大学文化产业研究院研究员齐勇锋对《财经》记者表示，这次中央提出“文化强国”的目标的背景是，经济发展到了一个新的阶段，对文化建设提出了更为迫切的要求。中国文化体制改革从2003年提出，八年的探索阶段过去，积累了很多的经验，这次会迎来一些突破，文化改革应该会有实质内容。

　　一位资深投行人士认为，在决策层将文化体制改革提升至战略高度之后，各部委有可能会各自出台具体执行细则，这也将有助于此前文化体制改革中难点的突破，比如广电企业的整体上市等等。

　　在率先进行改制尝试的广电企业中，上海文广和湖南广播影视集团极受瞩目。

　　10月11日，新闻出版总署署长柳斌杰在接受新华社等媒体采访时明确表示：“我们文化体制要进行彻底改革，不仅仅是从体制、机制上进行改革，而是整个文化领域都要改革。”

　　深化转企改制

　　文化体制改革经历了极为小心谨慎的探索过程，由自发而慢慢变为自觉。

　　10月18日，最早一批开始探索体制改革的长影集团董事长刘丽娟对《财经》记者介绍，最初她来长影报到时，长影账上的现金不过几万元，当年的取暖费都无法支付。

　　在生存压力之下，长影开始探索自发式的体制改革。长春电影制片厂改制为长春电影集团，名字改变的同时也意味着体制的转变，从原来的国有工厂变成了现代企业制度下的企业。

　　通过体制改革，长影集团脱离了生死存亡的边缘，在2010年净利润达到5979万元。目前，长影集团的总资产已经由改革前的2.5亿元增长到2010年的20亿元。此外，2010年长影集团总共创作了50部故事影片，是改制前1997年的8倍。

　　刘丽娟对《财经》记者表示：“这些数字证明长影集团的体制改革道路是正确的。”

　　过去数年之中，多数出版、电影、剧团企业的改革过程经历了与长影集团类似的过程，可经营性的资产改制成为企业，转制之后的整个产业也取得了飞快的发展。

　　一位资深广电人士分析认为，从剧团到出版再到今天的广电，从非时政类报刊到时政类报刊，从地方出版企业到国字头的出版集团，中国文化体制改革清晰地走了先易后难，逐渐探索的道路。

　　目前，出版、演艺团体的改革进展最为迅速。

　　今年初，在几部委关于文化体制改革的说明会上，文化部副部长欧阳坚、新闻出版总署副署长蒋建国、广电总局副局长张海涛分别介绍了文艺院团、新闻出版、广电行业的改革进展。

　　欧阳坚透露，国有文艺院团体制改革已经取得了新突破，全国共有461个国有文艺院团已经完成或正在进行转企改制，共组建了46家演艺集团。

　　蒋建国介绍，全国10多万家国有印刷复制单位，3000多家国有新华书店全部转企改制，1251家非时政类出版单位转制和注册为企业法人，并组建了100多家报刊集团和出版传媒企业。

　　张海涛介绍，全国有35家国有电影制片单位，70家电视剧制作机构，204家省市电影公司，293家电影院完成了转企改制。19个省区市完成了全省性有线电视网络融合，9家广播影视企业重组上市。

　　10月11日，柳斌杰在接受新华社等媒体采访时透露，目前，180家中央出版社中有148家需要转企改制已经完成，其中134家出版社的事业编制已经注销。

　　对于报刊体制改革，柳斌杰预计，非时政类的报刊体制改革要在两年时间内完成转企改制，目前已经有1500家完成转企，预计到今年底将有一半非时政类报刊出版单位完成转企改制。

　　而最近两年，广电行业的体制改革也在通过“制播分离”政策获得了局部突破，上海、湖南的制播分离转企改制方案也已经开始实施。

　　支柱产业愿景

　　2002年，中共十六大明确提出“文化产业”的概念，此后，随着文化体制改革探索的深入，随着中国经济的发展，文化产业的重要性日渐提升。

　　2009年，国务院审议通过了《文化产业振兴规划》，文化产业被确立为战略性产业。至2010年10月，在中共十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》，明确提出了推动文化产业成为国民经济的支柱性产业的战略目标。

　　一年之后，六中全会再次提出，加快发展文化产业，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的目标。

　　目前，文化产业占整个GDP的比例并不高。国家统计局网站披露的信息显示，2010年中国文化及相关产业占到国内生产总值的2.75%，总产值为1.27万亿元。而一般而言，支柱产业应占到当年GDP的5%。

　　公开资料显示，美国文化产业的GDP占比超过20%左右，日本、英国的文化产业占比也在20%左右，中国距离文化强国之路还有相当长的道路。

　　有分析人士预测，如果要在2015年达到5%的占比目标，文化产业的产值至少要达到2.7万亿元，也就意味着在未来五年中，文化产业要实现翻番。但是，得益于中国经济社会的飞速成长，这样的目标实现起来似乎并不困难。

　　10月11日，柳斌杰对媒体表示，预计在“十二五”期末，中国的新闻出版业产值会达到3万亿元。除了新闻出版之外，中国的电影产业、新媒体产业也均在快速成长，这都将有助于GDP占比5%目标的早日实现。

　　值得注意的是，经过数年改革之后，中国的电影、图书出版、广电等文化企业已经开始试着进入玩具衍生品、文化乐园等项目，唯此，方可以与迪斯尼等跨国文化企业竞争。

　　据长影集团负责人介绍，2005年5月，集团投资的电影主题公园长影世纪城开园，很快即有不错的赢利。今年长影计划投资3.3亿元投资长影世纪城二期，有望在明年长春电影节前投入使用。同时，长影集团今年还计划投资3.5亿元，将长影老区改造成为长影电影产业园，亦计划在明年投入使用。

　　规模庞大的长影海南世纪城在2010年12月被确立为海南省的“十二五”重点项目，长影集团以品牌、创意入股，将会建立三个电影基地、两个电影产业孵化中心和电影产业会展交易中心，以及一个主题公园。

　　目前，长影海南世纪城的10亿元启动资金已经到位，预计明年6月可以开工，2014年一期项目可以投入运营。届时，长影集团总资产规模将会达到40亿元，年收入达到20亿元。

　　对于外界推测的长影集团改制上市事宜，相关负责人未予正面回应。但在一些研究文化产业的投资界人士看来，类似长影这样率先改制且实现赢利的试点文化企业集团，应是未来资本市场青睐的对象。

　　国家统计局网站披露的信息显示，在文化体制改革试点正式确立以后，从2004年到2010年期间，中国文化产业产值年均增长超过23%。

　　浮现“最好的时期”

　　长达十年的探索，一方面表明文化体制改革的复杂性，同时亦令改革时间表日益紧迫。

　　10月11日，柳斌杰表示，曾经谈及文化体制改革的必要和迫切：“文化发展的时代发生了变化，全球文化的交融、交流、交锋，整个传播技术的革命，使文化的国界、边界已经突破了。在这样全球化文化多样化和传播信息化的态势下，中国如果没有一个适应于世界竞争的文化体制，是难以在世界文化领域里有主导权和发言权的。”

　　齐勇峰认为，文化体制改革现在应该着重解决准入门槛、区域分割、文化立法、向外资开放等四方面的问题。

　　10月18日，十七届六中全会通报中提及了繁荣多种所有制的文化的问题。齐勇峰认为，应该进一步降低投资者准入门槛，不能光靠国有资本来发展。社会资本可以进入出版了，但是还不够。

　　齐勇峰认为，目前生活类财经类报纸期刊还不允许社会资本进入，这是很不合理的。除了时政类，至少生活类财经类时尚类这些是可以面向社会资本开放的，做法可以稳妥，可以试点以后再逐步推开。

　　柳斌杰对媒体透露，目前已经有40多家新闻出版企业完成上市，融资近5000亿元。但是，上市的出版企业融资后却面临投资困境，跨省的出版企业的兼并重组并不顺畅。而这一困境在尚未全面开始转企改制的广电行业尤为明显，今年初，广电总局新闻发言人明确表态不允许搞跨区域整合。

　　齐勇峰认为，文化资源横一刀竖一刀，没有全国性的大企业，严重阻碍了文化生产力，和国外企业相比规模要小得多。这一状况急需打破，但因为这直接和中国政治相关，实现起来有一定难度。

　　此外，齐勇峰认为，近十年来，改革靠政治推动，立法滞后，下一步应该把立法提到日程。最后，关于利用外资，应该实现文化发展国际化，要进入国际市场，市场开放不够，市场开放是对等的，虽然有文化例外，但是市场也是需要逐步开放的。

　　齐勇峰认为，以上几个方面“应该有所突破”，“现在是深化文化改革的最好的时期”。

　　一位资深投行人士认为，此前，不同部委之间在文化体制改革的理解、步调方面并不协调一致，直接导致不同部门对文化产业的复制政策在实施过程当中扭曲变形，甚至无法实施。

　　今年初，广电总局新闻发言人吴保安明确表态，不允许搞整体上市，不允许搞频道频率公司化和企业化经营。这一明确表态，直接影响到了广电资产的企业计划。

　　在证监会刚性的减少关联交易要求，以及广电系统刚性的不允许频道频率企业化的要求之间，所有主流广电资产上市无门。

　　在十七届六中全会将文化体制改革提到高度的时候，或许此前改革中遇到的一些技术问题可以得到部分解决。