十二五”能源规划的五大重点能源基地包，内蒙古独占两元。

　　但就在这样一个能源主战区，正遭遇着铁路运输运力严重不足、公路拥堵日趋严重、电力外送通道容量有限的尴尬境地。

　　文/本刊记者 

　　张晓燕  特约记者 罗朝云

　　“电荒”的日子不好过，“窝电”的日子也同样难熬。就在东部地区闹“电荒”之时，作为我国重要能源基地的内蒙古自治区却遭遇了有史以来最为严重的“窝电”之困。“电荒”袭来，内蒙的“窝电”问题浮出水面。为何“窝电”？又如何化解窝电之困？

　　能源基地的后发优势

　　6月9日，本刊记者来到了内蒙古自治区进行实地采访，首先约访了内蒙古电力公司总经理张福生。

　　“未来全国能源发展的后发优势就在这里。国家经济发展跨区平衡离不开内蒙古，这里是全国重要的能源基地。特别是内蒙古电力外送通道需要全社会的关注和全方位的支持，而且应该见到越快越好、立竿见影的效果。”

　　张福生开门见山。

　　如他所说，内蒙古的后发优势不能小觑，内蒙古作为国家重点能源基地的优势和潜力远未发挥。在国家“十二五”能源规划中提出的五大综合能源基地山西、鄂尔多斯盆地、蒙东、西南、新疆，内蒙古就占了蒙东和鄂尔多斯两大基地，独占两元的综合优势使内蒙古成为支撑国家能源战略的主力区域。

　　但就是这样一个主战区，目前正遭遇铁路运输运力严重不足、公路拥堵日趋严重、电力外送通道容量有限的尴尬境地。

　　国务院发展研究中心的一份调查报告显示，2009年内蒙古自治区煤炭外输总量约3.3亿吨，2010年煤炭外输总量4亿多吨。内蒙古煤炭主要依靠铁路和公路外运，其中，铁路煤炭外运主要经大包、大准、包神、神朔等支线集运后，通过大秦线和朔黄线下海，但铁路运力严重不足，无法满足内蒙古煤炭的外运需求，导致煤炭运输大量流向公路(在等量运输情况下，铁路和公路的能耗比为1：5左右，公路运煤能耗高且耗费的是优质燃油)，造成公路运输压力不断增大，并直接造成了京藏高速等主要干线公路严重拥堵、事故频发、形成影响面巨大的运输瓶颈。

　　过去从呼和浩特到北京开车差不多4个小时，现在很有可能被堵上一、二天，而现在内蒙古这边的航班也变得很紧俏，也需要提前三天买票。以前从呼和浩特往返北京的机票随时都可以买到。本刊记者在6月15日当天查询机票信息的时候，发现去往北京的很多航班机票已经售罄，能买到的也只剩下需要转机或在夜里起飞的航班。内蒙古现在除了铁路、公路、电力通道输送能力严重不足之外，又新增加了航路运输能力不足，这些都成为大家议论的热点。

　　能源外送需要通道，这样的处境让内蒙古国家级能源基地却有劲使不出来。在当前煤炭运输能力严重不足且运输方式极不科学、极不经济的情况下，内蒙古能源外送更需要依靠电力外送。

　　那是何原因导致内蒙的电“窝”在家里？

　　据国务院研究室的调研报告显示，2003年到2004年，沿海和内地遭遇‘电荒’，大量高载能企业看好内蒙古能源基地的资源优势，纷纷进入内蒙古投资办厂，内蒙古为了满足迁入企业的电力供应，鼓励中央发电企业到内蒙古兴建电厂，推进了内蒙古电力的高速发展。2006年以来，国家陆续出台限制高耗能产业发展的政策，蒙西地区相当部分拟建和在建的高耗能项目停工，已建成的耗电项目大量停产，当地电网失去大量负荷，导致内蒙古电力装机相对富裕。

　　“科学发展的战略必须全力推进，但是我国这么大，所有的产业政策一定要区别对待，一定要分类指导，能用在北京、上海、东南沿海的产业政策拿到内蒙古就不一定也适用，有可能完全不是一回事。沿海地区缺资源，而内蒙古资源丰富；沿海地区环境容量有限，而内蒙古环境容量潜力较大；内地发达地区煤价、电价高，而内蒙古不但最低，而且大部分都是用煤矸石等工业固废发电；内蒙古靠近东北、华北、华中地区，有明显的区位优势；更重要的是内蒙古民族团结、边疆稳定、社会和谐。从这些综合因素考虑，内蒙古是我国建设能源基地最具有优势的地区。”张福生继续说道。

　　随后，他向本刊记者介绍了具有当地特色的煤—电—聚氯乙烯树脂(PVC)产业链。PVC产品属于大宗化工基础原料，其用途十分广泛，广泛用于建筑领域和日常生活中。PVC的生产主要有两种工艺，一是石灰石法，也有人称之为“电石法”，主要生产原料是石灰石、煤炭和电力；二是乙烯法，主要原料是石油。而国内众多采用石油法生产PVC的厂家因石油价格太高而转产。在内蒙地区生产PVC的企业从开始就采用石灰石法，又有完整的产业配套，这些企业还有自备电厂，其电力生产主要是依托在坑口煤矿建循环流化床机组，烧劣质煤及工业固废，发电和用电成本很低。

　　“PVC产业链是内蒙古一个非常有特色的循环经济综合利用产业，而且更可喜的是有广阔的市场，但只是因为在深加工环节中，生产电石耗电较多，通常被错误的列为高耗能行业。但事实证明，PVC产品市场需求是刚性的，要么仍然用石油法生产，我国是贫油国，需要国家用外汇去进口原油。要么用石灰石法生产PVC，内蒙、宁夏、陕西等边远地区都有石灰石法生产PVC的资源优势。”张福生说。

　　据《2011年内蒙古电网负荷调查报告》显示：从2010年9月起，鄂尔多斯电力冶金公司有30万千瓦负荷列为政府节能减排第一批关停名单，停产的项目有电石、硅锰、结晶硅生产线。在呼和浩特的鑫川园区，7家高耗能企业于2010年11月份全部停产。在包头的石拐园区，从2010年7月份开始，所有不符合国家产业政策的电石和铁合金全部停产。

　　发电机组利用小时很低

　　为了全面了解蒙西电网“窝电”情况，6月10日，本刊记者来到内蒙古电力调度中心，调度员杨涛向记者介绍，就在当天的16时26分51秒时，蒙西电网各发电厂实际发电出力总和为2031万千瓦，其中包括风电出力99.8万千瓦；去除各发电厂的厂用负荷后，蒙西电网的供电负荷为1542.7万千瓦，这其中包含了蒙西电网向华北网送负荷348.8万千瓦，蒙西地区总负荷为1180.4万千瓦。

　　“今天刚好有一条送华北网的输电线路在检修，平时蒙西电网的2个网对网送华北的负荷在400万千瓦左右。现在并网的发电机组并不能满足满发满供，有很多火电机组冷备用已停机，运行的机组也只能带75%的负荷，因为在冬季的时候为了保证居民供热，所有供热机组已经多发了电。为了平衡各发电企业非供热机组的利益，现在要多给非供热机组一些计划发电量。”杨涛说。

　　据了解，目前蒙西电网总装机为4200万千瓦，其中风电730万千瓦。2008、2009年内蒙古全年的火电机组利用小时数还不到4000小时，2010年利用小时也仅为4100小时，预计今年有望在4500小时。今年的4月27日和5月5日蒙西电网风电上网电量占全网上网电量比例分别为23.1%和23.8%，达到甚至超过发达国家的领先水平，为我国可再生能源的发展进行了积极、有益的探索。

　　在调度中心，本刊记者了解到，那些仅有2台机组的发电厂，都处于1台机组停备状态，而另1台机组也只能带60%-70%的负荷。这种情况相当普遍，内蒙古窝电现象十分严重。

　　“现在机组负荷少得可怜，煤价却涨了不少，煤质还很差，对锅炉和辅机设备的损害很大，很多发电企业已经亏损了。2010年北方联合电力公司利润仅为1亿多元，其中主要利润来源是向华北电网“点对网”直送的托克托、岱海、上都电厂的利润，这些点对网的机组电量有保证，平均超过5600小时，而且上网电价要比蒙西电网的上网电价要高。”北方联合电力公司的一位高层说。

　　目前，蒙西电网上网电价为0.2879元/千瓦时，低于全国各省份，所以发电企业对煤价的承受力也相对较低。

　　本刊记者从鄂尔多斯博源煤化工、乌兰煤矿了解到，5000大卡的电煤出厂价为330元/吨标煤。“2000年的时候，每吨煤才卖10块多钱，现在煤炭价格上涨比较快，主要还是市场需求拉动的。”一位煤老板对本刊记者说。

　　煤价不断上涨、运输成本不断提高，而电价调整有限、发电用煤大都是中煤和煤矸石等工业固废，再加上内蒙地区负荷增长十分有限，这些因素导致在内蒙的发电企业经营压力也越来越大。

　　而即使煤炭行业降低了成本、提高了生产率，但是煤炭需求旺盛，供求关系紧张的形势决定未来电煤价格仍难以下降。

　　电力外送市场在华中、华东

　　对于内蒙的发电企业来说，最迫切的愿望就是能多发电、少停机。目前，受500千伏输送能力和超高压电网经济输送距离制约，内蒙古电力无法实现更大规模外送，且无法将多余的电力配置到更远距离的市场。

　　“对于建设内蒙外送电力通道，国家电网公司非常积极，内蒙古政府非常积极。”张福生说。

　　“现在蒙西电网将近有700亿度电的富余，电送不出去，我们很着急，迫切希望能把通道尽快建起来，解决内蒙的窝电和全国各省缺电的困境。张福生非常焦急。

　　也正如张福生所言，未来全国能源发展的后发优势在内蒙古，作为国家综合性、战略性的能源基地，内蒙古能源输送应该是在全国范围内优化配置。按照国家计划，内蒙古电力外送的潜力非常大，全国电力最紧缺的是在华中、华东地区，内蒙古作为国家能源战略基地，应该发挥更大的资源配置作用。

　　对于如何规划内蒙古电力外送的问题，本刊记者从国家电网公司了解到，内蒙古距离我国电力负荷中心的华中、华东地区相对较远。其中，蒙西距华中、华东的距离为800～1500千米；锡盟距南京的距离约为1350千米。从电力输送的技术性、经济性衡量，建设500千伏输电线路已经不能满足蒙电外送的容量，况且电力通道资源也是有限的。要实现内蒙古更远距离、更大规模的电力外送，需要通过特高压来实现。

　　从输送容量考虑，一条同塔双回500千伏线路最大输电容量是200-300万千瓦，而一条同塔双回1000千伏的特高压输电线路能够输送900万-1000万千瓦的电力建设一条特高压线路相当于是同时建设了4-5条500千伏的输电线路，在输送相同功率的情况下，1000千伏线路可将最远送电距离延长3倍，而损耗只有500千伏线路的1/3左右。

　　根据国家电网公司规划，“十二五”期间内蒙古通过4条特高压交流和3条特高压直流向“三华”电网负荷中心送电，可新增送电能力6920万千瓦。分别是锡盟～南京(东纵)、乌兰察布～南昌(中纵)、蒙西～长沙(西纵：)、蒙西～潍坊(北横：)特高压交流，以及呼伦贝尔～山东、锡盟～江苏、蒙西～江苏±800千伏特高压直流。

　　规划实施后，可满足内蒙古蒙西和蒙东电网的煤电、风电“网对网”打捆外送需要，从根本上解决内蒙古能源电力外送问题。“这是国网公司为内蒙古规划的非常美好的宏伟蓝图，我们要全力支持国家电网，尽快变成现实。”张福生这样说。

　　最近，锡盟～南京的特高压项目已经拿到路条，正等待国家核准，本刊记者从国家电网公司了解到，工程今年下半年有望核准并开工建设，开工建设两年后便可以投运，届时将大大提高内蒙西部电网电力的外送能力，新增送电能力远不止几百万千瓦，而是几千万千瓦，预计2015年内蒙古电力外送能力将达到9360万千瓦。

　　这几年，国家电网公司通过建设新的输电线路，以及提高系统稳定性的技术改造，内蒙古电力外送能力也在逐步上升。

　　2005年内蒙电网的外送能力为790万千瓦，其中蒙西地区加“点对网”540万千瓦，蒙东电网250万千瓦；到2010年，内蒙古加上“点对网”的外送能力达到2440万千瓦，其中蒙西地区加“点对网”1390万千瓦，蒙东电网1050万千瓦。“十一五”期间，内蒙古新增电力外送能力为1650万千瓦，其中蒙西地区(包括“点对网”)850万千瓦，蒙东800万千瓦，总投资为191亿元。

　　尽管输电能力有了显著的提高，内蒙地区的用电负荷增长较慢，反而使内蒙的窝电不减反增，这也是张福生最为头痛的事情。“让内蒙的电给华北网多送一些，能多送一点儿是一点儿。特别是风电都接在蒙西电网内，如果能多送些，风电就能与火电打捆多送些。”张福生在接受本刊记者采访时说。

　　内蒙的电该往哪儿送？近期送华北电网来缓解内蒙古目前的“窝电”困境，并立足于全国更大规模的电力外送，这或许是张福生内心最为期待的。

　　那是否可以最大限度发挥通道输送能力，让内蒙古的电多给华北网送一些呢？本刊记者从国家电网公司了解到，为解决内蒙古窝电和风电的并网消纳问题，国家电网公司也采取了不少措施，提高华北电网后夜受入内蒙古电力的水平，一定程度上缓解了内蒙古的风电“弃风”问题。

　　从2009年12月22日开始至2011年3月，对蒙西电网调整了低谷送电方式，调整前接纳蒙西电力195万千瓦，调整后接纳蒙西电力260万千瓦，最大送到276万千瓦，累计增加接纳蒙西风电电量：37.6亿千瓦时。

　　但华北电网也基本上为纯火电系统，负荷峰谷差大，供热机组比重也较高。且华北电网内的河北和山东也规划建设千万千瓦级风电基地，消纳内蒙古风电的空间也十分有限。

　　作为全国最大的综合性、战略性能源基地，内蒙古的发展问题首先是能源输送的问题。能源、经济领域的很多专家认为：我国能源结构以煤为主，煤炭运输对于整体经济和能源问题的影响是多方面的，直接的是能源成本，间接的是能源效率。我国的经济可持续发展要求对能源和环境资源进行优化配置，需要解决煤炭运输问题。基本原则应该是坚持输煤输电并举，加快发展输电，鼓励在煤炭资源省份就地建设大型煤炭基地，提高煤电就地转化比例，通过输电解决煤炭运输瓶颈。内蒙古向外输煤还是输电，其实是什么运输方式成本最低的问题。由于煤炭运输瓶颈，在煤炭资源丰富的地区由电力企业或煤炭企业建大型煤电基地，实行一体化，长距离输电，应该是一个解决方案，也符合我国能源资源优化配置原则。