尽管在具体利益分配上存在博弈，但进一步提高稀土行业集中度，加快转变稀土行业发展方式，形成稀土行业持续健康发展格局，已是中国发展的迫切需要

　　■本报记者郭锦辉

　　稀土产业整合“盛宴”大幕拉开的同时，各方利益的博弈正愈演愈烈。

　　被称为首次针对稀土行业健康发展颁布的纲领性文件——《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》发布以后，中投顾问冶金行业研究员苑志斌5月24日对中国经济时报记者说：“总体上看，意见将进一步加速行业的调整，同时，也将进一步推升稀土产品的价格。重点表现在资源加速向大型企业集聚，兼并重组活动将更加明显，南方地区企业竞争将加剧。”

　　“三足鼎立”争夺战愈演愈烈

　　中投顾问向本报记者提供的数据显示，目前我国北方地区占据全国稀土储量的90%以上，但以轻稀土为主。南方地区已查明的离子吸附型稀土，江西大概占据72%左右，广东省占23.5%左右。

　　目前，赣州稀土矿业有限公司是江西稀土资源的实际控制者，中铝、五矿一度曾希望获得采矿权，但最后却都铩羽而归，或止步于冶炼分离，或转战广东、广西。

　　《若干意见》提出，支持大企业以资本为纽带，通过联合、兼并、重组等方式，大力推进资源整合。用1—2年时间，基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局，南方离子型稀土行业排名前三位的企业集团产业集中度达到80%以上。

　　而南方稀土市场未来“三足鼎立”的格局将由哪三家企业担当引发市场猜测和议论。

　　“从目前的情况看，五矿、中国铝业、广晟有色、赣州稀土、中色股份、厦门钨业、江西铜业等都有望晋级前三。”苑志斌对中国经济时报记者说。他分析，“目前央企与地方大型企业的优劣势相当明显。央企在整个市场调控能力、冶炼分离环节等具备明显的优势，但资源拥有量相当匮乏；而地方性大企业往往具备当地资源的绝对控制权，但对外市场扩张以及产业链下游的扩张能力有限。”

　　中国有色金属工业协会的一位人士公开表示，若按资源拥有量排序，没一家央企可以入围。但若以冶炼分离能力为主要参考指标，再考虑到现有资源等要素，五矿则成为南方最大稀土企业，其次则为广晟有色及中国铝业。

　　面对即将来临的稀土企业整合，早有企业在积极“备战”。中色股份4月25日公告，以“中色南方稀土”为主体在广东韶关市新丰县境内投资建设7000吨／年稀土分离项目正式获得环保部门的批准建设。

　　而五矿稀土(赣州)股份有限公司的相关人士5月24日对中国经济时报记者表示，稀土新政策的出台对整个产业肯定会有一定的影响，但是公司战略是否调整还要看管理层的决策。

　　“收益分成”呼声再起

　　除了企业之间的相互竞逐，参与这场稀土利益博弈的还有地方政府。

　　一位稀土公司的人士此前曾对本报记者坦言，企业不会心甘情愿被兼并，地方政府也不会心甘情愿地把当地的企业和资源划到个别大企业旗下，这必然会有一番博弈。

　　据公开报道，南方现有稀土采矿证100余张，其中福建有6张，广东4张，广西1张，湖南3张，江西88张。涉足南方稀土的企业中，厦门钨业和广晟有色既有采矿权也有分离产能，中色股份、包钢稀土、五矿集团以及中国铝业仅有分离产能而并无矿山资源。

　　“大企业光开采，或者有的企业光控制资源、不开采，因为地方经济需要发展，地方政府的近期利益会受到很大影响，这必然产生矛盾。”湖南郴州有色金属产业园区管委会总工程师陈绪元5月24日在电话中对中国经济时报记者说。

　　陈绪元认为，从地方政府的角度看，资源不光要向资本、大企业倾斜，还要向有技术能力的企业和深加工企业倾斜，希望大企业能在资源地进行深加工，带动地方经济的发展。“对于资源的收益，国家能否考虑提出一个比例，地方政府留成一部分。”

　　与此同时，一些地方政府并不主张单一企业完全把控资源，而是希望一两家或者两三家最好。

　　“如果说只有一家，比如说中国五矿把资源完全控制了，作为上市公司，它不一定要开采，它可能只是取得资源的勘探权或者是采矿权，以后就放在那里，然后合适的时候再开采。或者是开采完了，运输到其他地方去加工，这对我们本地的经济是没有意义的。”陈绪元说。

　　他希望未来能同时有几家稀土企业来竞争，“这样，企业还是可以发展，对地方政府来讲，则占了主导地位，能够以政策来引导这些企业在当地发展加工业。”

　　“在内蒙古自治区政府的推动下，北方地区实现以包钢稀土为主体的整合基本没有问题，南方地区因为地方势力和企业利益都比较强大，利益上一直没有平衡过，所以整合会比较难。”国泰君安证券有色分析师桑永亮在接受中国经济时报记者采访时说。

　　不过，地方政府的诉求已被国务院注意到。根据此次意见，推进稀土行业兼并重组要兼顾中央、地方和企业利益，妥善处理好不同区域和上下游产业的关系，并要求工信部会同有关部门尽快制定推进稀土行业兼并重组的实施方案。

　　地方“私利”或阻碍稀土战略储备

　　2010年年初包钢稀土首次从企业层面提出实施稀土战略储备以后，《若干意见》首次从国家层面提出建立稀土战略储备体系。

　　据苑志斌介绍，近年来，随着稀土产业的快速发展，稀土在全球产业链中战略地位迅速提升，从稀土产业长远的发展以及对未来战略资源的储备考虑，建立国家战略储备是有必要的，但由于时机及现实问题，稀土资源战略储备一直处于搁置状态。

　　国务院此次提出，按照国家储备与企业(商业)储备、实物储备和资源(地)储备相结合的方式，统筹规划南方离子型稀土和北方轻稀土资源的开采，划定一批国家规划矿区作为战略资源储备地。对列入国家储备的资源地，未经国家批准不得开采。

　　“未来最有可能成为储备地的当然是内蒙古、江西等地。”不过，苑志斌同时提醒，由于目前稀土价格持续高企，稀土行业不断调整的过程中市场供应是趋紧的状态，再划定战略储备则将进一步推动稀土价格上涨，不利于行业稳定。虽然《意见》称将对实施资源、产品储备的地区和企业给予补贴，但在目前地方政府以及企业积极争夺稀土采矿权的形势下，显然与地方意愿相违背，致使地方积极程度不够。

　　据了解，湖南郴州是国家最重要的离子型稀土的资源地之一。湖南郴州有色金属产业园区管委会总工程师陈绪元对中国经济时报记者说，相比江西赣南的稀土开发而言，郴州的资源保护比较好，基本上还是待开发状态，这也是中国五矿等大型央企纷纷想进入并控制资源的原因。“在郴州建立稀土储备没有障碍。不过，我们站在地方政府的角度来讲，不赞成控制资源不开发，还是希望有计划的开发。”

　　尽管在具体利益分配上存在博弈，接受中国经济时报记者采访的企业、官员和专家的一致共识是：稀土资源是国家的重要战略资源，对稀土资源实施更为严格的保护性开采政策和生态环境保护标准，进一步提高稀土行业集中度，加快转变稀土行业发展方式，形成稀土行业持续健康发展格局，已是中国发展的迫切需要。