实习编辑 何瀚暐

　　中国稀土政策制定者的一举一动都牵动着市场的神经。商务部发言人姚坚12月15日表示，中国对稀土的出口政策是和稀土的产业政策紧密相连的，中国对于稀土产业政策的基本立足点是可持续发展和保护环境，因此中国调减了稀土生产、冶炼和出口规模。但是他并没有透露明年的具体出口配额。

　　姚坚介绍，今年中国稀土出口减少了30%-40%，但仍实现了对日本、欧洲、美国等主要市场的供应。

　　而在前一天，中国财政部表示，为规范稀土出口，个别稀土产品的出口关税也将从明年1月1日开始有所提高。2011年稀土金属矿的出口暂定税率为15%；其他未相互混合或熔合的稀土金属钕、钪及钇的出口暂定税率为25%。

　　这也进一步表明，我国正在采取措施进一步争取我国在国际市场上的稀土定价权，商务部对外贸易研究院专家梅新育表示，我国在稀土产业储量第一、产量第一、出口第一，增强中国的国际市场定价话语权势在必行，而提高关税后，通过关税引导下成本价格的杠杆作用，也有利于我国相关产业间接增强市场控制权。

　　中国稀土市场乱象丛生

　　提高出口关税，调低出口配额，这一连串密集措施显示出风光的中国稀土市场占有率仍掩盖不住问题众多的乱象。稀土中包含的17种元素，广泛应用于汽车电动机磁铁、其它高科技及国防产品的制造，对于风轮机、汽车电池和高级雷达系统等技术产品至关重要。中国稀土储量、产量和出口量虽均居世界首位，但是绝对份额比例并不占优势。中国目前有36%的稀土储量，但贸易量却占全球的97%，中国政府希望这一现象可以逐步均衡。实际上，是市场力量和国家规划的双重作用，造就了中国在该行业近乎垄断的地位。中国的生产商在上世纪90年代时大肆降低了稀土价格，且有不用支付环境成本的优势，97%的市场份额由此获得。

　　中国稀土在国际市场上的竞价优势是由于产能过剩，压价竞争造成的。中国稀土出口价格最近20年不升反跌，当前出口平均价格仅为1990年的6成左右。事实上，从 1979年到2009年，稀土平均价格几经波动，也仅上涨21.4%。稀土价格已经被严重低估了。

　　数据显示，1995年至2005年的10年中我国稀土出口损失外汇几十亿美元，凭空使日本、韩国等收购储备了可供20年使用的中国廉价高质量稀土。不仅如此，“贱卖”还使日本等国在稀土价格高涨时就以不买或少买来干扰价格，国际稀土定价权反而落入他国手中。相关网站提供的数据显示，2005年时，中国的稀土产量曾经达到全世界的96%，出口量也达到60%以上。与1998年相比，中国稀土出口量增长了10倍，但价格却降低了36%。定价权居然没有落入“资源垄断者”手里，我国稀土出口价格话语权旁落的现象亟待改变。

　　中国的稀土储量已开始下降，但在资源枯竭的另一面却是产能过剩的矛盾，世界消费市场的需求是12万-13万吨，但中国稀土的年生产能力已达到20万吨，属于供过于求的状态。中国如果维持目前的开采进度，那么在15至20年后将面临稀土资源枯竭的局面，因此近几年来我国对稀土出口和管理有了进一步的规范。

　　不过出口配额却造成以下局面：自“中东有石油，中国有稀土”的战略思想之后，中国谋求“资源换技术”，但配额会强烈刺激外国公司将生产转移到在中国的合资企业，因为配额只适用于未经过加工的稀土，而不适用于稀土加工产品。时至今日，中国依然在低附加值的初级产品上徘徊，深加工产品及稀土技术产品仍然没有取得与稀土出口份额相称的地位。此外，业内高管们表示，长期来看，中国利用配额发展国内产业的策略可能会产生反作用，因为这将促使其他国家发展替代矿产，或者更有可能的情况是，发展不那么依赖于稀土的工业流程。

　　大刀阔斧治理仍存障碍

　　分析人士认为造成中国稀土市场混乱的一个主要原因是监管的不到位，因此在限制出口配额措施外于今年建立了协调部门规范稀土市场。据媒体报道，为了扭转“定价权”，中国已建立一个部级的稀有金属协调机制，而协调工作办公室就设在工信部。经过多年发展，中国稀土行业形成由工信部主管生产总量指标，由国土资源部主管采矿指标，由商务部主管出口配额的机制。但由于多个部委各司其职缺乏协调，使得对稀土行业的管理存在众多漏洞。而通过这一新的协调部门，可以让有关部委根据各自职能做好相关工作。

　　事实上，中国对稀土产业的调整已有数年。自2006年以来，中国开始停止发放新的稀土矿开采许可证，并对稀土矿开采实行指令性计划。为解决中国稀土企业相对分散、开采方式粗放、环保意识薄弱等的问题，2007年起，中国开始对稀土生产实行指令性规划，并开始减少稀土出口。自2008年以来，不少企业融入了国企整合稀土行业的大潮。就在这股整合浪潮之后，稀土行业开始逐步呈现可观局面。今年以来有关稀土产业的政策重拳频频涌现，稀土主要产品的价格大幅上扬，绝大多数价格已翻了一番。5月21日，国土资源部召开全国稀土等矿产开发秩序专项整治行动会议，提出在6月至11月开展一次勘查、开采秩序专项整治行动。当月，工信部起草的《稀土行业准入条件》开始公示，对稀土企业生产规模、工艺装备、三废排放等均作出要求。11月，商务部宣布启动2011年的稀土等矿产出口配额申报程序，并明确规定不符合环保要求，不具有与生产规模相适应的环保治理设施的不能进行配额申报。根据商务部提供的数字，在稀土开采环节，2010年下达的开采规模比2009年减少25%；在生产冶炼环节，主管部门下达的计划量比2009年下降23%；出口环节2010年实物量配额为3.03万吨，较上年减少近40%。

　　大刀阔斧的严厉措施背后仍有不少障碍需要破解。

　　在国内，削减稀土出口配额让地方政府、企业和资本猛然都看到了稀土的重要性，大家都扎堆到资源控制的竞争中。按照中国对稀土出口的管理政策，获得出口资格的企业将拥有国家颁发的出口配额，并按照配额的数量进行出口。不过，市场上一直存在着未获得出口资格的企业花高价从有出口资格的企业购买出口配额的情况。

　　另一个隐忧在于，表面上看起来配额能够控制稀土产品的出口，但实际上，由于配额制没有对某种稀土元素的出口进行具体限制，所以一些珍贵的稀土元素仍在源源不断地出口。业内一直在呼吁对配额具体化，比如规定对某些特定需要保护的稀土元素限制出口数量，才能起到保护这些矿产的实质意义。在 《2009-2015年稀土工业发展规划》中，对某些稀有金属的特殊保护已提上议程，未来稀土冶炼分离企业将由100余家减为20家左右。

　　上升到外交层面的稀土战役

　　专家估计，明年全球稀土供给将有3万吨的缺口。稀土作为战略性能源，已经成为了很多国家经济发展的必要资源。争夺市场定价权这一役能否打好，关乎中国的外交谋略和智慧。

　　稀土之争升温，正值中日关系趋于紧张的时期。而日本恰是中国出口稀土的消费大国。根据海关数据，1-9月份中国出口的稀土总量3.22万吨，平均单价为每吨1.48万美元。其中对日本的出口量是1.6万吨，占49.8%，同比增长167%。出口到日本和美国的稀土共占70%的出口量。今年九月份，钓鱼岛中方船长被日方压制事件导致中日关系异常紧张，而据日本共同社和《产经新闻》等日本媒体报道，中方可能会对日本的稀土出口实施更严厉的管制。自此，稀土已上升到了政治层面。并且11月份在韩国举行的G20峰会上中国的稀土牌也成为了各方揣测会议走向的关键节点。一时间，世界各国政府纷纷采取行动，确保稀土供应。尽管中国随后又放宽了管制，但“稀土问题令每个人警惕了起来。”

　　自日本政府表示中国对日本的稀土发货已接近停止后，全球对于中国在稀土生产方面支配地位的担忧迅速加重。欧洲和美国的采购者表示，虽然速度缓慢，但他们仍在得到供应。各方都在讲着不同版本的故事——中国政府已正式否认对日禁运，并表示今年早些时候大幅削减出口配额是为了保护资源。

　　就在中国财政部公布调减稀土出口规模之后，美国能源部在即将于周三晚些时候公布的一项报告中表示，除非将稀土来源多元化，否则美国用于制造清洁能源产品的稀土将面临重大供给中断的风险。

　　首要解决国内问题

　　咨询公司欧亚集团的马达明表示，中国工业和信息化部已通过了一项“部分通过控制出口量”来重组稀土行业的政策。根据这项计划，到2015年之前，中国应将稀土的年出口量维持在3.5万吨左右——今年的配额约为3万吨。中国将每年生产13万至15万吨稀土，并拥有12万至15万吨的国内加工能力。马达明表示：“中国打算通过将供应链的关键环节留在国内，整合生产，创造出附加值更高的含稀土应用材料，而不是出口完全未经加工的稀土。”

　　安邦咨询公司分析报道认为，中国控制稀土资源出口只是第一步，在稀土产业的发展上，中国更大的问题来自内部。首先，在产业链和价值链上中国稀土产业基本处于价值链低端，在应用部分则基本处于全面落后的状态。其次，在资源利用上，国内也十分混乱，国内开采方式粗放，资源开采和利用缺乏系统的战略安排，往往形成中央企业、地方企业、乡村企业多头参与开发的混乱局面，资源浪费极大。第三，中国控制稀土资源的政策缺乏弹性和结构差别。如果 “一刀切”控制资源出口，也会限制国内相关产业的发展。而本文开头指出12月15日财政部上调我国部分稀土产品出口关税则显示了政策制定者的思维进步。储量丰富的轻稀土的出口量可以适当增多，而稀缺的重稀土则要从严控制。

　　中国必须调整策略考虑到稀土资源的战略金融属性，此外也要意识到稀土争端也是个外交问题。但首要之义是把国内的稀土产业利用发展好，找到应对国际指责的办法。