发展改革委公布两方案征求意见，最高一档每千瓦时提价超0.2元

　　摘要：国家发展和改革委员会9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。据方案内容，居民月用电超过110千瓦时，电价有可能上涨；用电量达到最高一档时，电价最多将上涨23元/月。

　　南都讯 国家发展和改革委员会9日公布《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》，其中就电量档次划分提供了两个选择方案。据方案内容，居民月用电超过110千瓦时，电价有可能上涨；用电量达到最高一档时，电价最多将上涨23元/月。

　　广东省物价局有关负责人表示，目前国家这个方案还只是在征求意见阶段。待国家有关规定明确后，广东会结合本地情况制定方案进行听证。

　　发展改革委有关负责人指出，居民用电实行阶梯电价，既可使居民电价能够逐步反映合理的供电成本，以促进资源节约和环境保护，又兼顾不同收入水平居民的承受能力，保障大多数居民用电价格基本稳定。

　　《征求意见稿》提出，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增。第一档电量按满足居民基本用电需求确定，电价维持较低价格水平；第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量，体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。居民阶梯电价的电量分档标准，以省(区、市)为单位，按照覆盖一定居民用电户的比率确定。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110千瓦时)或80%(每月140千瓦时)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每千瓦时电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90%(每月210千瓦时)或95%(每月270千瓦时)居民用户的电量设置，每千瓦时电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量(每月210千瓦时以上或270千瓦时以上)，每千瓦时电提价不低于0.2元。

　　公开征求意见的时间为10月9日至21日。国家发展改革委欢迎社会各界踊跃通过信函、传真或网络等方式，对该《指导意见》提出意见和建议。发展改革委将同有关部门，根据本次征求意见情况，在进一步修改完善方案后，印发指导各地。各地阶梯电价 具 体实施方案，由省(区、市)人民政府按照指导意见确定。

　　居民用电实行阶梯电价制度是指将现行单一形式的居民电价，改为按照电力消费量分段定价，居民用电越多，支付的电价水平呈阶梯状逐级递增的一种电价定价机制。

　　采写：新华社南都记者 徐艳

　　居民用电负担

　　月用电300千瓦时或多付23元

　　实施居民阶梯电价后，总体而言，70%至80%的居民包括低收入和生活困难家庭的电费支出是保持基本稳定的。具体看，用电量不同，居民家庭的电费支出影响是不同的。

　　以全国平均水平为例，如家庭月用电量为90千瓦时，按方案一，每月电费支出不受影响；按方案二，则每月电费支出增加0.9元。如家庭月用电量为150千瓦时，按方案一，每月电费支出增加2元；按方案二，每月电费支出增加1.9元。如家庭月用电量为300千瓦时，按方案一，每月电费支出增加23元钱。按方案二，每月电费支出增加13.9元。

　　有此一说

　　阶梯电价不合理

　　建议用分时电价

　　南都讯“阶梯电价非但得不到低耗能，而且反而是高耗能，是不合理的。”全国政协委员、台盟中央常委、北京市政协副主席蔡国雄今年3月参加由北京环境交易所举办的“2010两会代表论低碳之路座谈会”时直言不讳：现在许多地方正在热议阶梯电价的具体实施方案，但他却建议采用分时电价代替阶梯电价作为电费征收的基础方案。

　　蔡国雄认为，电与水不同，水可以存储，而电不能存储。从电力系统的运行来看，希望电费的征收方式能够更好地引导老百姓在白天电力高峰负荷时少用电，夜间用电低谷时段多用电，这样才能更好地利用电力能源，提高电力系统设备的利用效率，有利于电力系统的节能。

　　最终合理的电能计费方式应该采用分时计费方式。如果采用阶梯电价，老百姓就不会有错峰用电的原始动力，会加剧尖峰负荷，从而使电力装机容量不断增大。

　　人民网

　　答记者问

　　“一户一表”改造不得再收费

　　问：实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？

　　国家发展改革委有关负责人：执行居民用电阶梯式电价后，电网企业收入将有所增加，主要用于以下三个方面：一是弥补节能减排等环境成本增支因素，包括脱硫成本增加等；二是用于居民用户电表改造支出。今后“一户一表”改造过程中，电网经营企业不得再向居民用户收取电表改造费用；三是弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本。

　　这次公开征求社会意见后，我们将根据各方面的意见，进一步修改完善方案，指导各省开展工作。具体到各省(区、市)的阶梯电价方案，将由各省级价格主管部门组织听证后实施。

　　“目前用电越少补贴越少”

　　问：为什么要对居民用电实行阶梯电价？

　　国家发展改革委有关负责人：在我国全面实行居民阶梯电价，主要是考虑建立三个方面的机制：

　　一是合理的电价机制。居民用电位于电网供电最终端，电压等级最低，供电成本最高，国外居民电价一般是工业电价的1.5至2倍。而我国居民用电价格低于工业电价，导致各类用户之间交叉补贴。实行阶梯电价，有利于改善我国电价结构，促进其逐步趋于合理。

　　二是公平负担的用电机制。居民电价低于供电成本，造成用电越多的居民用户，享受的补贴越多，用电量越少的居民用户，享受的补贴越少。通过实行居民阶梯电价政策，既保证大多数居民电价保持基本稳定，又能促使用电量多的居民用户多负担电费。

　　三是促进节能减排的机制。

　　第一档电价3年内基本不变

　　问：按照目前的方案，居民阶梯电价各档电价水平是如何安排的？

　　国家发展改革委有关负责人：实行居民阶梯电价的总体目标是保障大多数居民用电价格基本稳定。同时按照用电量增长，电价呈分段累进递增。其中，第一档电价维持现行电价水平基本不变；第二档电价逐步调整到弥补电力企业正常合理成本并获得合理收益的水平；第三档电价高于正常水平，适当体现资源稀缺状况，补偿环境成本。

　　鉴于第二、三档目标电价与目前实际电价水平差距较大，短期内难以到位，我们建议，起步阶段致力于先建立机制，适当控制电价水平，保证大多数居民电价基本稳定。其中，第一档电价近期维持现行电价水平基本不变，并在3年内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价10%左右，今后随其他行业电价的调整相应调整并略高于平均提价标准；第三档电价起步阶段每千瓦时电提高0.20元，今后按照略高于第二档调价标准的原则调整。

　　合表用户电价略低

　　问：合表和预付费磁卡电表用户怎么实行阶梯电价？

　　国家发展改革委有关负责人：合表用户是指由于历史等多方面原因，多户居民合用一个电表的情况。合表用户需逐步改为“一户一表”，目前合表用户之所以尚未改造，原因是多方面的。对合表用户按照略低于三档电价加权平均提价水平执行，有利于激励电网企业加快“一户一表”改造，为全面推行居民阶梯电价创造条件。

　　我国使用普通机械表的家庭用户占绝大多数，使用预付费磁卡电能表的家庭用户比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在预购电量时，由于其用电行为并未发生，无法按用电量执行阶梯电价。这部分用户可在实现远程自动抄表前，以日历年为周期，按购电量执行阶梯电价。

　　北京等地已研究具体实施方案，初步想法是，以年为周期，在第一档电量限额内所购电量，执行第一档电价；超过第一档电量且在第二档电量限额内的，执行第二档电价，依此类推。按第二、三档电价所购电量，年内若未用完可跨年结转。

　　新华社电