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　　环境税是下个月征还是三五年后收，这样的疑问始终在交错出现，但比这更重要的命题是，中国的环境税负总体是高还是低？

　　“财政部等部门开征环境税决心很大，但现在的确处在研究阶段。”一位知情人士告诉本报，目前的计划是以现有方案尽快在一些省市进行试点，而方案的设计将继续研究，尽量在“十二五”期间开征。

　　“一吨煤要征43元的环境税，这是目前环境税方案最新的进展。”上述知情人士透露，但新方案在部委间还未形成统一意见，有部门担心这样的征收额度会提高企业生产成本，进而影响整个社会CPI。

　　据悉，环境税作为以节能减排目的设立的独立税种，将遵循不使总体环境税负加重的原则。

　　价格部门担忧

　　本报获悉，按照最新方案，一吨煤要征43元的环境税，这是根据煤的污染排放量计算设计的。

　　根据国家发改委公布的数据，工业锅炉每燃烧一吨标准煤，就产生二氧化碳2620公斤，二氧化硫8.5公斤。按照目前设计的税率，每吨二氧化碳征收10元，每公斤二氧化硫2元，折合后，一吨标准煤征43元的环境税。“在征管模式上，目前已形成统一意见，由税务部门来征收。”上述知情人士表示。

　　财政部科研所已经形成了一个比较完整的碳税方案。财科所副所长苏明在中国财政学年会上汇报说，环境税可以从碳税开始。他建议，碳税税率低标准起步，如排放一吨二氧化碳征收10元碳税。碳税征收后纳入综合预算，不建立专项基金，中央和地方7誜3的比例分享，中央通过转移支付资源大省进行补贴。

　　财科所碳税建议显然被部分采纳，新的方案对二氧化碳的确采取每吨10元的征税标准。

　　而环保部环境规划院对环境税的基本框架设计为，污染排放税、污染产品税、碳税、生态税四种税目，并成立专项基金用于治理环境等特定用途。

　　目前中国每年二氧化碳排放量为56亿吨，二氧化硫排放量为2000万吨左右，那么每年将有560亿元的碳税和400亿元的二氧化硫税。另外，今年一季度中国二氧化硫排放量自2007年来季度排放量首次出现不降反升，减排压力也是环保部和国税总局等部门希望尽快出台环境税的动力之一。

　　一旦出台环境税，电厂、钢厂、水泥、有色金属、建材以及石化厂家是最大的征收目标。资源税改革在即，煤炭有色金属等上游原材料要提高资源税，下游要征环境税，这势必对工业品价格产生比较大的影响。

　　举例来说，一个一百万千瓦的火电厂，一年最少要烧200万吨标准煤，那么相应的其环境税就要交8600万元。“听起来不少，电厂不像上游煤炭企业利润那么大，所以如果征收，国家得允许电厂提价。”内蒙古某大型发电厂工程师表示。

　　“价格部门对此还是比较担忧的，这也是方案不能达成一致的原因之一。”一位知情人士说。

　　税负不应提高

　　“2007年中国环境税收收入达到5956亿元。”这是北京大学林肯中心完成的一份报告——《中国环境税的规模有多大》的结论。

　　这份报告是根据OECD、EEA和欧洲委员会对环境税定义下统计的。该定义解释为：任何被政府强制地、无偿地征收，并且税基与环境相关的税收统称为环境税。根据该定义，将一种税定义为环境税并不是根据税种的名称，也不考虑该税种的起始目的，而是根据这种税是否具有实际和潜在的环保影响。

　　中国环境相关税收总额5956亿元，占全部税收收入的比例高达12.04%，相当于英国(6.46%)的两倍和美国(3.05%)的四倍。占国内生产总值的2.41%，高于OECD成员国的加权平均值(1.71%)。

　　报告负责人北京大学林肯研究中心教授满燕云表示，中国与环境相关的税收并不少，这些税收实际上也具有减排的作用，所以在研究开征环境税时需要从中国整体税收考虑，而不是单纯开征一个新税的问题。

　　她说节能减排的目标可以设立新的独立税种，也可以在消费税下设立税目但其结果必然要加大企业负担。她建议，在开征环境税的同时，降低企业所得税或给予企业其他税收优惠政策，使整体税负保持不变。

　　也有学者建议，直接将增值税分为两档，如普通企业增值税从目前的17%下降为12%，而污染排放企业增值税提高为25%，这样的差别税率就可以起到节能减排的作用。

　　满燕云同时也是国家税务总局国际税收协会的《中国环境税研究》项目的负责人，该课题从年初开始着手，年底结题。该课题通过对国内外现行环境税制情况的调研和分析，提出中国环境税设计方案，以及环境税征管可行性分析。

　　目前该课题正在进行中国环境收费的调研和评价阶段。项目另一个负责人，国务院发展研究中心研究员倪红日表示，课题结束后将汇报相关部委为环境税设计提供参考。

　　排污费，糊涂账

　　目前环境税研究的主要问题集中在排污费改税的操作方面。据悉，财政部和国税总局主张按照行业系数开征。

　　中国从1982年开始就向企业单位征收了排污费，目前排污费由环保行政部门征收并管理使用，公开资料显示，全国每年排污费征收额在200亿元左右。资源产业较多的省市排污费征收也高，山西省2007年排污费收入已达27亿元，而有的省则不到1个亿。

　　但研究者在调研中发现，排污费征收存在很大的随意性，管理使用也相当混乱。很多地市和县一级环保部门聘用过多编外人员，这些人的工资都是通过排污费和罚没收入来支撑。“像环保执法大队这样的单位都是自收自支，他们一年罚了多少款上面也并不清楚。”一位环保部门官员说。

　　环保部与地方环保局属于非垂直管理，所以这些排污费、罚没收入环保部并不一定掌握得很准确，这也给调研掌握当前中国环境收费现状带来了难题。

　　2007年至2008年，河南省挤占挪用排污费1.37亿元，挤占挪用的原因多为环保部门人员超编严重，超编人员经费没有来源，只能“以费养人”。如平顶山所属叶县等6个县环保部门，自收自支人员606人，占现有人员的79.2%。

　　而内蒙古审计厅在对排污费的审计中也发现，环保部门变相隐瞒、截留排污费收入，将应上缴中央和自治区国库的排污费收入截留在盟市、旗县财政，也有的将应征收的排污费以罚没款、监测费等形式收取。

　　中国环境税研究项目组也正面临对排污费现状的调研阶段，参与研究的人士表示，摸清底数和征管情况的确很复杂。“从目前研究看，环境税还没有那么快拿出比较成熟的方案，所以现在的形势就是想以现有方案试点，但方案不受试点影响，该怎么研究还怎么研究。”一位研究人员说。

　　来源：经济观察网