经济观察网 记者 姜雷 从6月1日开始，国产陆上天然气出厂基准价格，每千立方米上调230元，上调幅度在25%至40%之间。这被舆论和专家视为天然气价格改革的突破之举，被视为理顺天然气价格的一个重要步骤。

　　记者多方采访了解到，从去年开始就已经多次召开闭门会议的天然气价格改革方案早在去年年底就已经形成定论，并已经获得了相关部门的批准。接近方案人士透露：调价可以视为天然气价格改革的一个步骤，但最终要实现方案中提出的天然气与国际油价进行挂钩的模式，至少需要2到3年的时间。

　　上述人士称，最终仍然选择的加权平均的方法。发改委2009年以前投产的存量气与2009年以后投产的增量气根据不同来源、供应量等进行加权平均，最终制定一个门站的销售指导价格。之后，再逐步通过对指导价格的调整，最终实现与国际油价的接轨。

　　取消双轨制

　　中石油昆仑燃气公司内部人士告诉记者，此次价格调整的意义是其次，更重要的是取消了价格双规制。

　　上世纪80年代，为筹集天然气勘探开发资金，调动企业生产积极性，国家对天然气实行计划内、外两种价格，允许计划外气量高价销售，即实行价格“双轨制”。

　　2005年开始，国家决定取消价格“双轨制”，但鉴于当时计划内、外气价差距较大，一举取消存在困难，决定采取分步实施的办法：在当年推出天然气价格改革方案时，将计划内气量和部分计划外气量统一归并为一档气，其余为二档气，实行不同的价格。归并后一档气量占全部气量的85%以上。

　　此次发改委对仍然存在一、二档气价的大港、辽河、中原三个油气田价格进行并轨，彻底取消价格“双轨制”。这样做可以进一步简化价格管理，使用户负担合理公平。

　　目前国产陆上一档天然气出厂基准价格允许的浮动幅度为上下10%，二档气允许上浮10%、下浮不限。这次将并轨后的出厂基准价格允许的浮动幅度统一确定为上浮10%、下浮不限，即允许供需双方在不超过出厂基准价格上浮10%的前提下，协商确定具体价格，赋予供需双方更大的定价自主权。

　　价改方案

　　5月中旬，中石油中石化已接到调整管道运输价格的通知，天然气的管道运输价格由过去的每公里每立方米0.06元上调至0.14元，原油的管输价格由每公里每吨0.08元上调至0.117元。

　　目前，中国城市天然气价格包括出厂价、管输价、城市管网价三部分。出厂价加管输价形成门站价。此前发出厂价、管输价的价格是由发改委价格司来定。

　　价改方案中，包括存量气源，新增气源，进口气源等不同来源的价格、管输费等会通过相关的方式进行加权平均，然后由发改委来制定一个门站的销售指导价格。

　　实现价格改革后，出厂价、管输价将由各大油气公司自行定价，但价格不能高于发改委制定的加权平均后的门站指导价格。“这也就意味着上游价格的放开，发改委在制定门站价格，也必须会考虑到上游油气公司出厂价和管输价格，这种方法可以较快的与国际价格接轨”。参与价改会议的人士表示。

　　他强调，放开上游定价，将便于天然气价格和国际油价相接轨。出厂价可以根据国际油价上涨逐步调整。逐步实现和原油价格的挂钩联动。记者了解到，最初制定的方案中，这样的调整定为一季度一次。

　　但因为加权平均法的使用，包括气源、管线等分布复杂，调整起来不便。最终的调整时间改为半年到一年调整一次。“主要是因为天然气气源太多，调整起来不像成品油一样方便”。

　　据了解，方案中对于油价处于不同的区间，天然气与油价挂钩后调整幅度和调整频率都有不同的规定。

　　记者同时获悉，下游用户将通过和门站谈判获得形成最终的城市管网价。初步计划是，门站销售价格最高可上浮10%，下浮不限。城市管网价最终仍由各省物价主管部门来定。

　　循序渐进

　　据了解，此次出台天然气价格改革方案的一个最大背景是，对于天然气的使用，国家相关部门的原则是，保护国内资源，适度开发的基础上，加大国际资源购买的力度。

　　但国内天然气价格与国际价格背离，使得这一原则并不能得以贯彻。国内更多企业争相上马天然气项目，加大了对国内资源的消耗。数据显示，美国天然气价格是同等热值汽油价格的80%-90%，中国为30%。

　　“天然气价格低，工业用气企业为降低成本自然选择用天然气。现阶段，气制化肥每吨就比煤制化肥低500元左右。”参与闭门会议的人士表示。

　　最终的方案是在去年9月底的闭门会议上形成的，主要的步骤是，首先取消两档气的价格差异，其次调整工业用气和民用气的价格差异，最终通过加权平均的方法实现进口气和国内气的价格差异。

　　下一步，如何通过加权平均方法，实现国内存量气与进口增量气的价格的接轨，才是价格改革的关键。

　　国家发改委价格司副司长周望军在接受媒体公开采访时就表示，进口气价和国产气价之间有差价关系，这个差价关系通过什么样的办法解决，来符合市场供求关系又能够满足居民的基本需求。这个需要再进一步的研究。

　　相关专家称，加权平均的方法还是比较是适宜的。新增气很大部分都将是高价的进口天然气，但我国每年新增天然气的比重大概在10%左右，因为新增气的权重不高，通过与比重占到90%的存量天然气加权平均后，国内最终的天然气出厂价不会涨太多。

　　“加权平均法”有一定操作难度：包括对进口气量的勘定；国外气价与国际油价接轨，价格在一定范围浮动；国内气量根据什么原则确定，不同气源价格不同，采取什么方式核算等。

　　记者了解到，此前称中亚天然气进入国内将推动价格改革，但发改委已经明确表示，由于目前中亚天然气气量进入国内量少，中国今年进口中亚天然气价格暂按国产天然气供同类用户价格执行。