经营许可管理将促进快递行业健康发展

　　———访国家邮政局市场监管司司长安定

　　□　本报记者 刘晓峰

　　10月1日起，《快递业务经营许可管理办法》将开始施行。作为《邮政法》的重要配套法规，《快递业务经营许可管理办法》对快递企业资质的要求、办理许可相关的程序等又具体做了细化。近日，国家邮政局市场监管司司长安定就《管理办法》的相关问题接受了记者的专访。

　　记者：请介绍一下《办法》的起草背景、基本思路和主要内容？

　　安定：近年来，我国快递市场迅速发展，初具规模，竞争格局基本形成。到今年5月，在邮政管理部门备案的经营快递业务的企业法人已有2000多家，企业分支机构有5000多家，从业人员40万人以上，年产值超过500亿元，年业务增长速度达20%以上，为促进经济社会发展做出了重要贡献。快递市场迅速发展的同时，也存在服务质量不高、安全隐患较多等突出问题。

　　为落实和执行好《邮政法》关于快递业务经营许可制度的各项规定，进一步明确许可条件和程序，方便企业申请和社会监督，有必要制定《快递业务经营许可管理办法》。《邮政法》从法人资格、服务能力、内部规章制度、业务操作规范、安全保障能力等方面，规定了快递业务经营许可的基本条件，原则性、概括性较强。《管理办法》在《邮政法》的基础上，进一步细化了申办程序，形成了完整的快递业务经营许可制度。

　　记者：《管理办法》在哪些方面体现了快递市场管理公开、公平、公正及便利高效的原则？

　　安定：根据《邮政法》规定，经营快递业务，应当依法取得快递业务经营许可。《管理办法》作为经营快递业务的企业普遍适用的规范，对邮政企业、各种所有制形式的非邮快递企业，都平等适用，须严格遵守。公开、公平、公正及便利高效原则作为科学立法理念贯穿了《管理办法》起草制定的全过程，也充分体现在《管理办法》各项制度设计的具体条款中。

　　《管理办法》起草过程中，广泛征求了相关部门、中国快递协会、邮政企业、快递企业意见。考虑到快递业务的多样性和经营主体的实际，《管理办法》依法明确了在省、自治区、直辖市范围内经营，跨省、自治区、直辖市经营和经营国际快递业务3类许可的条件，尤其突出了对服务能力的不同要求，即通过明确准入门槛提高快递业务经营者的整体素质，推动市场结构优化整合，充分保证快递服务水平，又合理考虑快递企业实际。

　　《管理办法》从方便申请出发，尽量简化流程，清晰规定许可条件和程序，规定企业分支机构无需再次办理行政许可，取消了《快递业务经营许可证》的年检制度，并对《邮政法》公布前已经办理相关手续并经营快递业务的企业设置了简便的衔接程序。针对部分快递企业已经具有一定的市场经营能力和发展潜力，经营业绩较好，但暂时未能符合许可条件的现实情况，《管理办法》设置了1年的申请过渡期。

　　记者：《管理办法》的实施会对快递企业的发展产生什么影响？

　　安定：快递业务是竞争性业务，快递市场是一个发展迅速、潜力巨大、竞争激烈的市场。随着我国对外开放步伐的加大和流通领域的变革，快递业务的发展也面临着新的形势、新的挑战。面对激烈竞争和逐步规范的用工市场，快递企业原有的低劳动力成本和价格优势已经不能成为有效的竞争手段。实施快递领域的资源整合、战略重组，提升管理水平和服务水平，提高快递行业运行效益已经势在必行。

　　实施快递业务经营许可管理制度，其根本目的是为了推动快递企业转变发展方式，实现可持续发展，并不是要“端走小企业的饭碗”。目前，世界快递市场发展的现状是“大小并存”。几大快递巨头在网络覆盖、运输能力、信息化建设和服务水平方面占有绝对优势；同时，在区域市场、专业领域，也有小公司提供专业化快递服务，两者共生共存、相互补充。实施快递业务许可制度，可以推动EMS加快改革，解决网络规模大但重点地区服务能力不突出的问题，做大做强，发挥主力军作用；可以推动跨省经营的快递企业加快发展，提升在大城市和重要经济圈的服务能力，成为行业骨干力量；可以引导中小快递企业主动适应市场需求，调整战略定位，找准发展方向，通过合作、联合、重组等方式，壮大企业规模，提升品牌竞争力，通过差异化、精细化经营，赢得用户和市场，成为快递市场多元化发展不可或缺的组成部分。

　　记者：目前全国快递从业人员近40万人，职业资质鉴定的推行将如何推动从业人员技能提升？

　　安定：快递业务员职业资格鉴定是对快递从业人员的能力要求。国家邮政局推行职业资格证书制度的最终目的是，提高快递从业人员的素质，培养专业技能型人才，使员工的技能和企业的生产标准化、规范化；提高企业的科学管理水平，提高快递服务质量，促进行业的科学发展。针对《管理办法》中对企业快递业务员持证比率的要求，邮政管理部门将帮助企业开展培训活动，争取在一年的过渡期中达标。对于已经达标的企业，其新进人员只要达到企业的要求即可由企业自行决定是否录取，并无强制性要求。

　　记者：在不同省(区、市)经营同城业务的品牌加盟快递公司，算不算跨省经营？

　　安定：《管理办法》依据《邮政法》，规定了3类经营快递业务的许可申请，分别是：在省、自治区、直辖市范围内经营，跨省、自治区、直辖市经营，以及经营国际快递业务。

　　所谓在省、自治区、直辖市范围内经营，或者跨省、自治区、直辖市经营，是指快递经营的活动范围，即申请企业的网络覆盖范围。申请企业的网络覆盖范围在两个省(含两个省)以上的，视为跨省经营，适用跨省经营的申请条件和程序。申请企业的网络包括自有网络和加盟企业形成网络。申请企业作为被加盟企业，承担对加盟企业的管理责任。

　　申请企业的网络覆盖范围，在一省(区、市)之内，适用在省(区、市)内经营的申请条件和程序。对于作为独立法人的加盟企业，首先它应取得快递业务经营许可，如果它的网络仅在一省(区、市)区域内，则应向所在区域省级邮政管理机构申请快递经营许可。

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。