继国务院总理温家宝8月26日在国务院常务会议上指出，风电、多晶硅等新兴产业出现重复建设倾向之后，8月31日，国家发改委、商务部、财政部三部委联合发出《关于发布鼓励进口技术和产品目录(2009年版)的通知》(下称“《通知》”)。根据这份文件，政府将对列入目录的先进技术、关键设备及元器件和重要资源性产品、原材料进口，给予贴息支持。

　　这是自2007年9月该目录出台后的首次调整。其中，与风电设备相关的“2兆瓦以上风力发电设备设计制造技术”、“ 风电、盾构机用轴承”以及“2兆瓦以上风电设备制造”分别已从鼓励进口的先进技术、鼓励进口的重要装备及鼓励发展的重点行业三部分中被剔除。

　　推进自主创新

　　“2兆瓦的风电设备被删除，并不意味着国内就不需要这种机型。其实国内大多数风电场运行的风电机组都是1.5—2.0兆瓦之间。需要指出的是，目前这种机型的设计能力，以及相关零部件的制造能力已为国内大多数企业所掌握，现在迫切需要加强的是核心技术和关键零部件上的自主创新能力。” 原机械工业部重大技术装备司司长周鹤良告诉《中国能源报》记者。他表示，从目前国内风电场所装国产风机的可利用率水平普遍低于进口风机也证明，拥有自主知识产权、适合我国风力资源条件和风电场地理环境的风机仍有较大的需求空间。

　　周鹤良告诉记者，早在2004年底国内风电产业市场开启之初，国家提出引导风电产业发展的“引进—吸收—再创新”路线，寄望在与国外厂商进行联合设计的基础上，实现自主创新。但四年时间过去，除极少数龙头企业拥有的自主知识产权不断增多外，多数企业特别是近两年新加入的企业仍处于全盘引进国外成套设计技术和设备阶段，自主创新进展缓慢。

　　因此，这次三部委联合发出上述《通知》，在周鹤良看来，意在通过提高引进国外技术和设备的成本来遏制国内众多风电整机制造商的盲目倾向，推进风电设备的自主创新进程。

　　遏制重复建设

　　据了解，目前国内的风电整机制造企业有70多家，其中2/3的企业1.5兆瓦风机的批量产能都在100台/年以下，未具备规模化生产的条件，都只是处于样机试制阶段。真正达到500-800台/年规模化产能的企业只有金风科技、华锐风电和东方汽轮机厂三家。

　　周鹤良表示，这2/3的企业，尤其是近两年新加入的企业，借国家不断提高风电装机容量规划目标之机盲目扩大产能。“有些企业在取得地方政府的支持后，投入极少的资金建厂房，然后把引进的设备按照外商的图纸组装卖给风电场业主，牟取中间利润。”周鹤良说。

　　中国风能协会秘书长秦海岩也对《中国能源报》记者表示，仅仅从总装环节来看，目前在国内投资风电设备总装厂资金门槛很低。由于不会带来像钢铁、水泥等行业那样的沉没资本投入，因此很容易导致重复建设现象。

　　风电设备业产能过剩 ？

　　风电设备制造业重复建设愈演愈重的趋势，也再次引发众多业内人士对于风电设备产能过剩的担忧。中国可再生能源规模化发展项目管理办公室副主任罗志宏在接受《中国能源报》记者采访时表示，2009年全国新增风电装机容量预计将达800—900万千瓦，而仅金风科技、华锐风电和东汽等风电巨头今年的产能就多达1000万千瓦，产能过剩近在眼前。

　　中国风能协会秘书长秦海岩则看法不同。他表示，目前70多家企业中的2/3都处于试制样机阶段，其规划中的产能并未全部实现。另外，风电设备制造的产能，不仅是看总装厂是否有足够的车间，还要看是否能采购到足够的部件，以及是否有足够的技术人员，满足吊装阶段的运行调试工作。因此其产能能否最大程度释放也是个未知数。随着风电机组大规模并入电网，全球供求关系的缓解，开发商会更关注设备的效率和可靠性，但从目前来看，真正能按照我国风况和环境条件设计的风电机组还处于起步阶段，将来这样的风电机组会有很好的市场前景。因此，目前需要探讨的是如何应对重复建设趋势，不能不顾具体情况大谈产能过剩。

　　周鹤良也表示，对于目前风电设备产能是否过剩的问题不能一概而论。风电整机制造确实存在一定的过剩苗头，但关键零部件特别是最核心的轴承和控制系统的国产化能力，目前国内市场还是一片空白。而关键零部件产业的国产化进程，在一定阶段将会决定整个风机制造业的产能能否有效释放。

　　对于如何抑制风电制造业重复建设的倾向，秦海岩和周鹤良均指出，提高整机制造业的准入门槛是当务之急，但不能仅依靠加大行政审批力度的手段来提高，更多的要靠市场机制来推动。优胜劣汰，促进产业升级。另外，政策上应该加大对关键零部件研发和制造企业的扶持力度，激发企业在这方面的投资热情，而不是把眼光只盯在整机制造上。