21世纪经济报道记者 龙丽

　　“蒙牛、伊利主产常温奶，由他们制定、起草的乳品标准，可信度有多大？怎么能够代表全行业，尤其是巴氏奶企业？”7月21日，刚刚参加完中国(重庆)奶业高峰论坛的乳业专家王丁棉对本报记者说。

　　近日，三份由蒙牛和伊利参与起草的、尚未公示的乳品“安全标准”征求意见稿，在业内掀起轩然大波。王丁棉直指，这三个标准，抹杀了“常温奶”和“巴氏奶”的差别。

　　长期以来，以蒙牛、伊利为代表的常温奶企业，以光明、三元为代表的巴氏奶企业，是中国乳品行业的两大阵营。

　　常温奶，包括“以生鲜牛奶为原料”的超高温灭菌乳和“由奶粉勾兑而成”的复原乳，往往“以保质期长、低价取胜”，而“以生鲜牛乳为原料，经低温杀菌处理”的巴氏奶，则“以鲜取胜”。

　　但在蒙牛、伊利参与起草的这三个标准中，“常温奶”与“巴氏奶”被并列为“灭菌乳”。这就意味着，按照这一标准，巴氏奶“以鲜取胜”的优势将不复存在。

　　“这是以强制性标准的形式，为‘复原乳’正名。”王丁棉说。据其透露，巴氏奶阵营已就此提出了10条意见，不日便将呈报至卫生部。

　　在2008年9月的“三聚氰胺事件”之后，遭遇重创的中国乳业，目前正试图重建产业秩序，而两大阵营亦藉此展开了话语权的争夺。

　　巴氏奶的反击

　　“伊利、蒙牛主打的是常温奶，为什么主打巴氏奶的光明、三元，却没有资格进行巴氏杀菌乳的标准制定？”王丁棉称，他也是近期才得知伊利、蒙牛参与制定了上述三个乳业标准的征求意见稿。

　　在近日于重庆召开的中国奶业高峰论坛上，来自全国20多个城市奶协、20多家乳品企业和数家大中院校的代表，针对上述标准提出了强烈质疑，并最终归纳形成10条意见。

　　“专家的个人意见书，已经提交有关部门了。我们的会议纪要归纳了10条意见，已经正式成文。”7月21日，王丁棉称，“正式成文的意见书，今天或者明天就会送交卫生部”。

　　据其透露，这10条意见，有一部分是对上述征求意见稿没有涉及的内容进行补充，比如，“牛奶里的体细胞数量的具体指标、蛋白含量、工艺标准等内容”。而更受关注的，则是对上述三个标准提出的质疑。

　　两大阵营争议的焦点在于，“复原乳是否列入灭菌乳范畴”。根据蒙牛、伊利提交的征求意见稿，主攻常温奶的两大巨头都“把复原乳列入了灭菌乳的范畴”。

　　王丁棉认为，此次，蒙牛、伊利的意见稿“抹杀了巴氏奶和常温奶的差异”，“这是以强制性标准的形式为‘复原乳’正名。”

　　而中国乳业两大阵营关于“常温奶”和“巴氏奶”的纷争，源于2004年发布的“禁鲜令”。根据“禁鲜令”，巴氏奶企业被禁止在产品包装上标注“纯鲜牛奶”。

　　而最终，2007年11月，国家质量监督检验检疫总局和农业部联合签发的《关于加强液态奶标识标注管理的通知》明确界定，以生鲜牛乳为原料，经巴氏杀菌处理的巴氏杀菌乳，可以标示“鲜牛奶”；而由奶粉勾兑而成的常温奶，必须在产品包装上标志“复原乳”。

　　不过，此次，对于巴氏奶阵营的“申诉”前景，王丁棉并不乐观。

　　虽然，在乳业专家陈渝看来，“参与制定标准的企业，可能会提出有利于自身利益的条款，但政府部门出台行业标准会广泛征求意见，不可能企业提出的方案就会成为最后标准。”

　　但王丁棉称，《乳制品工业产业政策》意见稿出台时，他就联合乳业专家向有关部门提出了20多条意见，但是最终，有关部门“只是象征性的采纳了其中很少的部分”。在他看来，此次重庆会议提出的10条意见，很可能面临同样的命运。

　　话语权的争夺

　　此次引发争议的三项安全标准，包括《杀菌乳安全标准》、《灭菌乳安全标准》和《生鲜乳安全标准》。前两个标准，由蒙牛负责起草，后一个标准，则由伊利负责起草。最终有望在2009年年底前出台。

　　“标准的征求意见稿，主要由技术部门的专家负责起草。”伊利一位负责人称，伊利只是配合主管部门开展一些基础的技术工作，按照国家划分的类别参与制定出某个标准的大致框架内容，然后交给相关部门。

　　“政府部门往往缺乏生产实践的一线经验，所以，制定新标准、新政策的时候，一般会咨询企业专家的意见。”乳业专家陈渝说。他强调，乳品企业在标准制定过程中的作用，只能是给出一些信息和依据，而不能代替政府制定标准。

　　不过，由一个阵营参与制定针对全行业的强制性标准，仍不可避免地引发了激烈的争议与反弹。

　　而这三个尚未公示的乳业标准征求意见稿，仅仅是中国乳业标准、政策体系重建的冰山一角。

　　“2008年3月份，我参加了乳品工业协会组织的专家研讨会。当时，中国有280多条乳业相关的标准和政策，其中，有三分之一的内容，已经不适应行业发展的要求，需要修改。”王丁棉说。

　　2008年下半年的“三聚氰胺”事件后，让这一进程变得更加急迫。“乳制品行业的标准、政策需要更完善，修订速度应该加快，不然，‘三聚氰胺’事件的学费不是白交了吗？”陈渝说。

　　虽然，据行业统计数据，近年来，中国乳业的年均增长速度超过20%，但“三聚氰胺”事件显示，我国乳制品行业的许多标准和政策存在诸多漏洞。

　　2008年9月，“三聚氰胺”事件发生不久，国家质检总局就表示，今后会及时根据加工生产和质量管理的需要，对检测标准进行修订。

　　2009年6月，中国乳制品工业协会理事长宋昆冈透露，中国将发布新的乳制品质量安全标准，“拟形成96项乳品质量安全标准，包括15项产品标准、4项生产规范、63项理化检测方法、14项微生物检验方法。这些标准有望在今年下半年发布”。

　　7月21日，一位乳企负责人对本报记者透露，目前，除伊利、蒙牛外，“由光明、圣元、完达山等国内知名乳企分别牵头参与制定的各种标准，至少有10个”。

　　而在整个中国乳业产业秩序重建的过程中，在各项标准、政策修订之时，两大阵营对话语权的争夺，仍将继续。

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