伴随着一系列补贴政策及相关措施的出台，我国成品油价格正在与国际油价接轨，未来国内成品油价格将会更加市场化、透明化。

　　本报记者  戈清平报道 　

　　近一段时间国际油价出现小幅上升，国内成品油价格也随即进行了调整。为弥补油价上调对相关行业的影响，近日财政部等七部委首次推出与成品油价格联动的油价补贴机制，规定当国家确定的汽油出厂价高于每吨4400元、出厂价柴油高于每吨3870元时，启动油价补贴机制；而当国家确定的成品油出厂价低于以上价格水平时，停止油价补贴。

　　“中国未来油价的限价将会根据国际油价调整，更加市场化。”国家发改委副主任张晓强不久前如此表示。业内专家认为，伴随着一系列补贴政策及相关措施的出台，我国成品油价格正在与国际油价接轨，未来将会更加市场化、透明化。

　　油价补贴机制启动

　　国际油价近期出现小幅上升，按照新的成品油定价机制，国家发改委已于3月25日零时起将汽油、柴油价格每吨分别提高290元和180元。与以往每次油价调整不同的是，近日财政部等七部委首次推出与成品油价格联动的油价补贴机制，规定当国家确定的汽油出厂价高于每吨4400元、柴油出厂价高于每吨3870元时，启动油价补贴机制；而当国家确定的成品油出厂价低于以上价格水平时，停止油价补贴。

　　与成品油价格联动的油价补贴机制的主要内容为：当汽油和柴油出厂价格分别高于上述水平时，中央财政对从事近海捕捞、内陆捕捞及养殖，并使用机动渔船的渔民和渔业企业、国有林业企业和林场苗圃，以及城市公交企业全额负担油价补贴等。具体为：当汽油出厂价在每吨4400－5480元、柴油出厂价在每吨3870－5070元时，政府将对农村道路客运、水路客运经营者及远洋渔业等负担差价部分50%的油价补贴；而当汽油出厂价高于每吨5480元、柴油出厂价高于每吨5070元时，高出的部分将由中央财政全额负担；对城市出租车司机的临时补贴，中央财政对东部省份负担40%。油价补贴资金每年4月底前下达，今年上半年的油价补贴资金已经预拨，近期就会发放给受益对象。

　　财政部科研所研究员孙钢表示，从补贴价格和比例来看，力度不小。中央财政给予补贴的行业是农、林、渔业等需要大力扶持和促进的行业，而完全市场化的行业则未纳入其中。“与成品油价格联动的油价补贴机制，完善了对种粮农民、部分困难群体和公益性行业的油价补贴”。

　　石油行业分析师张军表示，2008年国内成品油价格只调整了两次，预计今年油价调整会更加频繁。“油价的调整对一些行业的影响较大，尤其是一些利润率较低的行业，油价补贴机制将会缓解这些行业的困难”。

　　孙钢认为，此次推出的油价补贴机制主要是中央财政补贴，地方财政可根据自身财力和当地行业情况灵活选择是否增加补贴。

　　油价调整将更加频繁

　　“事实上，油价补贴机制是在为日后频繁的油价调整做铺垫。”张军认为，与去年国际油价最高时每桶147美元、最低时每桶33.87美元相比较，预计今年国际油价涨跌幅度不会那么大。不过，考虑到国际金融危机的影响，以及国际油价实行市场化操作，国际油价仍然会出现一定幅度的涨跌。按照新的成品油定价机制，“以20天为周期对国际油价进行评估，如果国际油价连续20天日均涨幅或跌幅超过4%，就应考虑对国内成品油价格进行调整”，预计今年我国成品油价格调整将会更加频繁。

　　据悉，新的成品油定价机制将采用“原油加成本”的成品油定价体系，以布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格为基准平均值，再加上炼油成本和适当的利润空间以及国内关税、成品油流通费用等，共同形成国内成品油零售基准价。“围绕着布伦特、迪拜和米纳斯三地原油价格，国内成品油价格肯定会不断调整。”张军认为。

　　对于新的成品油定价机制，部分业内人士认为，原油是涉及到国家安全的战略资源，不可能完全由市场说了算。

　　新的成品油定价机制呈现一些新的亮点：一是我国油价变化将会更加灵活。此前实行的成品油定价机制的一个很大的弊端就是，相对国际油价的变化反应滞缓，给市场留下“信息滞后”甚至“跟涨不跟跌”的口实。事实上，不管是去年国际油价最高时每桶147美元还是最低每桶33.87美元，我国成品油价格都没有做出及时的反应。新的成品油定价机制规定，由于国内油价将紧跟国际油价变化，采取“谁用油，谁承担风险”的原则，因此油价变化可能更为灵敏。二是炼油企业利润得到保障。张军表示，油价补贴机制启动后，将能保证炼油厂的利润，国家也可能取消对国内炼油企业不菲的补贴。三是油价透明度提高。

　　相关措施待完善

　　实行不久，相关措施还有待完善。中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英认为，新的成品油定价机制表明了政府实行石油价格市场化的态度，但显然政府还没有下决心。因为目前国内成品油市场基本上由中石油、中石化、中海油三大石油巨头三分天下，其他企业只是在夹缝中生存，毫无话语权可言，国内成品油价格要完全放开，就要配套出台价格法并加强监管，以防三巨头垄断市场。

　　“在成品油价格尚未放开的背景下，3月底政府刚刚上调过油价，当时提价应该是帮助中石油和中石化消化之前高油价留下来的库存。但如果以20天为一个周期，对油价进行调整，就会显得过于频繁。”陈凤英表示，“我并不是反对提价，我认为在建立完善的油价补贴机制前提下，中国油价应该高一点，不能完全用市场衡量，还应该能够反映资源的稀缺性。”

　　也有业内人士认为，新的成品油定价调整机制牵涉的利益面太广，如果不让利益各方特别是消费者平等参与博弈，就很难确保其公平、公正。因此，国家在制定新的成品油定价机制时应广泛讨论，公开征求意见，并公开进行听证，以确保这一“牵一发而动全身”的重大民生政策更科学、更符合市场的客观规律，并得到公众的支持。

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