解禁入境游，对中小旅行社来说无疑是利好消息，但鉴于自身资源、资金、服务能力所限，如何避免服务的不规范？如何监管？此次解禁是机遇也是挑战

　　文  本刊记者 吕斌

　　2009年5月1日起，新的《旅行社管理条例》(以下简称《条例》)正式施行，根据新《条例》的规定，从事入境游业务的旅行社资质大幅放宽，要求最低注册资本由150万元降低到30万元。

　　此次大幅放宽中小旅行社入境游业务进入标准，使得数量庞大的中小旅行社可能在这一市场上分得一杯羹，在全球金融危机背景下，这无疑是给旅游产业打了一剂强心针。

　　但是，鉴于中小旅行社普遍资金、服务实力较弱，能否胜任入境游业务，也是一场全新的挑战。此外，中小旅行社的发展还面临着来自内外部的多种压力，如何化解这些压力，也是中小旅行社们亟待解决的问题。

　　入境游解禁

　　此次新《条例》的最大亮点，就是在旅行社行业的进入门槛和管理上做了大幅调整，统一了从事国内旅游业务和入境旅游业务的准入条件，旅行社取得业务经营许可后，既可以经营国内旅游业务，也可以经营入境旅游业务。

　　“新条例实施后，中小旅行社增加了入境旅游业务板块，相信大家都会加大投入，加强建设。”在接受《法人》记者采访时，重庆美亚旅行社有限公司总经理李俊表示，随着国内对外交流日渐频繁，入境的观光和商务客人越来越多。但是之前，中小旅行社由于资质问题经常不得不放弃一些入境业务。而现在，众多的中小旅行社无疑将更能放开手脚。

　　我国现行《旅行社管理条例》颁布于1996年，13年来，我国旅游市场已发生重大变化，旅游产业的服务水平、产业规模等方面均已今非昔比。

　　相关资料显示，目前全国共有旅行社达19800多家，但其中可经营出入境旅游业务的国际社仅1800多家，不足十分之一。这无疑大大限制了中小旅行社的发展，对于整个旅游产业也颇有束缚。

　　此次新《条例》的施行，使得大量中小旅行社因而有机会参与入境游的竞争，而这部分业务是目前旅行社业务中利润相对较高的部分之一。

　　由于以往的准入门槛高，一批业务能力强、服务相对较好的中小旅行社，不得不依附于大旅行社来谋求发展空间，成为其中部门或者营业网点，并由此催生了各种形式的承包或挂靠现象。

　　“一些潜伏在大旅行社下面的小旅行社有可能会蠢蠢欲动了。”江河国际旅行社团结湖营业部经理胡晨羽在接受《法人》记者采访时表示。

　　一些小旅行社经过多年的打拼，资金、经验、业务能力都已具有相当规模，且已积累了相当数量的稳定客户，很想放开手脚自己去创一个品牌。

　　可以预见，那些原本挂靠、承包的小旅行社将可能从幕后转向台前，通过新设立旅行社或重组原有旅行社的形式参与到市场竞争中，给市场带来新鲜血液。

　　“这让大家能走得更远。”胡晨羽对《法人》记者表示，有实力的中小旅行社将能利用此次机遇加快扩张步伐，谋求自身更大的发展。

　　中小旅行社的危机？

　　长期以来，入境游的市场大蛋糕一直被大型旅行社占据，中小旅社难以涉足，这是政策上的限制。但与此同时，中小旅行社还面临着来自内外部多种压力与问题，自身发展困难重重。

　　在国内旅游行业内，始终活跃着一批经营“专线”的中小旅行社，他们凭借自己在本土的服务及价格优势，成为了一些大旅行社的“产品供应商”。

　　一位小旅行社的经营者在接受《法人》记者采访时表示，旅游行业是个资源充分互享的行业，各个公司按照业务量大小分为大批发商、小批发商及零售商等多个级别。

　　大型旅行社拥有相对较多的客源，但是又不可能把业务网络密集到任何线路，所以就把一些项目分包给实力较强的中小旅行社，而这些中小旅行社则再把业务分包给规模更小、但具有“专线”优势的小旅行社，业务就这样层层分包。

　　相对而言，一些大型旅行社在服务、资金实力、信誉等方面还是比较有保障的，但业务经过层层分包之后，一些终端的小旅行社就很难控制，极易出现服务问题。

　　例如曾广受诟病的导游回扣问题，实践中经常会出现导游带游客进入指定购物场所购物，甚至强迫购物等情况，使旅游行业的服务形象大打折扣。

　　“这个问题其实是整个行业的体制问题，大多数旅行社的导游是没有工资的，收入全靠游客的消费回扣，而且回扣还要返点给旅行社，如果不带客人进店，导游就没饭吃了。”上述小旅行社经营者告诉《法人》记者，一些旅行社能把报价压得很低，就是因为他们固定的购物商家比较多，可以把消费回扣贴补到利润里。

　　信誉危机只是中小旅行社所面危机之一。随着全球性金融危机的蔓延，经济环境的不景气首先对旅游业产生冲击，旅游产业的业务量正面临大幅减少的局面。

　　业务量的减少给本就竞争激烈的旅游市场更增添了几分艰难。为了生存，一些旅行社不得不降价揽客，而利润的降低则有可能导致服务标准的降低，导致信誉进一步下降。

　　相对大型旅行社而言，中小旅行社大都由家族式企业发展而来，缺乏现代化的治理模式及财务制度，经营往往不规范。加之业务数量无法与大旅行社相比，故在票务、地接、住宿、餐饮等方面所取得的优惠也不及大旅行社，因而常常不具备成本优势。

　　是机遇也是挑战

　　鉴于旅游行业本就是投诉率较高的行业之一，禁令的放宽会不会导致良莠不齐的现象出现，给旅游市场带来一定的潜在风险？此外，中小旅行社普遍在资金、服务等方面实力有限，而入境游又是关系我国旅游产业形象的重要业务，如果一些中小旅社在服务上出现较多问题，对整个旅游产业形象都将带来负面影响。

　　“外国游客往往很注重服务，这是对中小旅行社的一个挑战。”江河国际旅行社团结湖营业部经理胡晨羽告诉《法人》记者，金额的降低只是标准之一，入境游接待资质肯定还要包括接待规模、服务投诉数量等多个方面。对于任何一家有意从事入境游的中小旅行社来说，保持现有服务水平、继续提高服务质量，都是十分重要的。

　　胡晨羽表示，一个希望长久做事业的企业，是不会让客人整天投诉的。但任何行业都存在良莠不齐的情况，旅游行业也不例外。这就要求整个行业一起努力：一方面要以准确定位和优质服务树立品牌；另一方面要在扩大业务规模上做文章，只有扩大市场占有率，才能做优做强；三是要以市场需求为导向，不断开发新产品，以满足入境游解禁后可能面临的不同业务需求。

　　此次入境游的解禁，虽在企业规模方面降低了门槛，但同时新条例也加强了对旅行社经营的规范，加大了对旅行社超范围经营、违法经营等问题的处罚力度。中小旅行社如果服务方面出现的问题过多，则入境游资格可能被取缔。

　　重庆美亚旅行社有限公司总经理李俊也认为，新条例给业内人士一个非常强烈的信息：门槛降低了，处罚力度加大了，对规范经营的要求更高了。虽然注册资金门槛降低到30万元，但新条例中有多项违规的最高处罚额度却达到了50万，并且规定旅行社一旦出现被吊销经营许可证的情况，其负责人五年内将被列入“禁入”黑名单。

　　“也就是说，‘谁违规，谁出局’。”李俊表示。此外，资金和人才是国内中小旅行社普遍面临的困难，他建议政府对旅游产业进行梳理，加强对旅行社行业上游(如景点景区、公共交通、购物店等)的管理，同时规范没有合法旅游经营资质的组织或企业的旅游经营行为，净化市场环境。

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