黑龙江省工商联主席洪袁舒建议国家出台专项政策给予扶持

　　于庆华 本报记者刘洁

　　本报《黑龙江油脂加工业无奈“失守”》一文发表后(见4月22日头版)，引起黑龙江省相关部门高度重视，黑龙江省政协副主席、省工商联主席洪袁舒日前接受采访时表示，省工商联已积极向有关方面建议对我国大豆产业进行扶持。

　　据了解，此前，洪袁舒一直关注着黑龙江省大豆产业和油脂加工企业，从去年12月开始，她就组织人员对全省大豆产业进行了全面调查，并组织召开有关专家、大豆加工企业座谈会，今年两会，她作为政协委员，向大会提交了一份名为《采取积极应对措施促进大豆产业健康发展》的提案，受到与会者普遍关注。

　　洪袁舒认为，我国大豆产业正面临着一场前所未有的危机。她的调研显示，近年来，随着人民生活水平的提高，国际农业资本对国内大豆市场的争夺愈演愈烈。控制着中国进口80%货源的国际四大粮商ADM、邦吉集团、嘉吉集团和路易达孚已先后在我国各地布局，抢占市场。“在大豆市场产业链上，跨国粮商不仅从加工环节加以控制，而且已经深入到种植、贸易、流通等各个领域。国内大豆加工企业大批倒闭、停产和半停产。”而我国现有的97家大型大豆加工企业中，有64家具有外资背景，控制了我国85%的大豆加工总量。“我国是不掌握定价权的世界上最大的大豆进口国。”洪袁舒说，2008年国家出台东北地区大豆每吨3700元的保护价收购政策，而进口大豆跌至每吨3000元以下，且大量侵入国内。目前我国的大豆需求量逐年增加，而国产大豆生产能力只有1500万吨左右，自给率不足30%，进口依存度高达72%。大豆已成为我国供求缺口最大的农产品品种。“我国大豆产业面临着危机。可以说，我国的大豆产业已经进入了不良发展阶段”。

　　洪袁舒说，我国虽然在1999年实施了大豆跨越计划，2000年实施了良种计划，2001年实施了大豆振兴计划，国家发改委又于去年出台了《关于促进大豆加工业健康发展的指导意见》，旨在保障大豆产业安全。但是外资企业对中国大豆产业的扩张活动仍在继续，收购动作十分活跃。“如果这种状况持续下去，我国大豆产业将完全失去自主能力”。

　　因此，“国企的加工萎缩”与“外企的不断扩张”必须引起决策层重视了，“在保障我国粮食安全的同时，如何强化我国大豆的生产、加工、流通等环节的基础能力建设，构建完善的现代国家大豆产业体系，已成为保障我国大豆产业健康发展的当务之急。”

　　从2008年底开始，黑龙江省工商联立足本省，对我国大豆产业的发展问题进行了调研。然而主持调研的洪袁舒的结论并不乐观：调查结果显示，虽然国家把大豆归入粮食类产品，但大豆生产效益导致我国大豆播种面积波动频繁、单产提高缓慢，质量长期不稳；种植规模小，成本居高不下，经济效益低；科研投入不足，生产管理粗放，品种更新滞后，单产水平低；产业链条短，加工能力过剩；政策扶持滞后，补贴面积狭小。这主要表现在押大豆产业的振兴政策及措施不到位。长期以来，中国面临着粮食供给不足的问题，农业生产的中心任务是增加粮食产量。虽然国家把大豆归入粮食类产品并出台了相关政策，但大豆生产并未得到像小麦、水稻和玉米等大宗粮食作物那样的重视和优惠政策。因此，大豆生产中的许多问题得不到有效解决；大豆生产基础设施条件及管理水平偏低。我国大豆的生产条件较差，缺乏灌溉、排涝等现代农业基本条件；产前、产中、产后管理粗放，品种的自留自用、相互串换以及重迎茬面积大等现象已成习惯，品种混杂退化、单产水平低；没有实行区域种植和专品种生产，大豆不同品种的混种、混收、混售形成了混合商品大豆，降低了蛋白和脂肪含量，影响了大豆的产量和质量；大豆生产效益竞争力不强。大豆生产属于土地密集型，只有规模化生产才能实现低成本、高产量、高效益。我国大豆生产目前主要以家庭为单位的小农户生产，与美国大豆种植户相差甚远。由于不能形成规模经营，因此农民种植大豆的净产值通常低于其他竞争作物，极不利于调动农民种植大豆的积极性；大豆原始创新科研投入严重不足。中国的农业科研投入低于世界平均水平，科研经费主要投在水稻、玉米和小麦等高产作物上，而对大豆作物的科研投入严重不足，致使大豆单产增长缓慢。由于对大豆品种的推广重视不够，一些大豆种植户仍在沿用几十年前的老品种。近年来，我国政府也开始重视大豆技术推广工作，先后实施了“高产大豆示范项目”、“大豆综合生产能力科技提升行动”和“全国农业科技入户示范工程试点行动”，推动了大豆新品种和新技术的应用，但仅限小面积示范。

　　“大豆不仅在国内食物生产和消费系统中扮演了重要角色，而且为国家出口创汇做出了重大贡献，在中国种植业中占有重要地位。”所以，洪袁舒认为，国家应该出台专项政策，对大豆产业给予扶持。

　　“首先可以设立大豆种植专项基金，增强大豆原始创新技术积累。”洪袁舒认为，国家在当今国际上对转基因食品的安全性尚未定论之时，应该在大豆育种上，要坚持传统育种和转基因育种相结合的方针，改变过去强调非转基因高油与高蛋白兼容的育种方向，走品种特点单独选育的路子。同时注重多样化、专用化的高产大豆、高油脂大豆、高蛋白质大豆、高异黄酮大豆、抗除草剂转基因大豆、高抗逆性转基因大豆等优质大豆品种的选育；加强大豆科研和优良品种推广，加快推广单品种区域化种植和成熟配套栽培技术，改变大豆的混种、混收、混售现状。引导小农户向规模化、集约化、标准化的方向发展，降低大豆生产的成本。恢复我国在世界大豆产业中应有的地位。

　　其次，应该加大对我国大豆主产区农业基础设施的投入。国家要抓紧规划优质高油脂、高蛋白大豆生产基地，稳定大豆种植面积，使其成为我国粮油安全的重要保障。提高大型农机装备补贴、加大农田水利设施建设投入，此项投入在国家4万亿投资中予以落实。

　　“同时，要把大豆作为国家战略资源考虑，给大豆种植以重点扶持。”洪袁舒说，现阶段，要提高大豆的补贴标准和扩大补贴范围。由目前的补贴部分种植面积扩大到全部补贴，并将补贴方式由补供种企业改为直补农户。从上世纪80年代，美国和巴西等国就以直接或间接的方式对大豆进行补贴。相比之下，我国补贴标准低、范围小，大豆保护体系不够健全，阻碍了我国大豆作物的国际竞争力。

　　“大豆产业是个系统工程，因此要大力扶持国内大豆加工和流通企业的发展。”洪袁舒认为，要把大豆加工作为一个重要产业来抓，依靠科技创新促进大豆的深加工，延伸产业链条，提高大豆的加工性能，增强大豆加工企业的竞争力。流通环节的落后也是影响市场竞争力的一个重要因素。国产大豆收购成本高、品质差。农民卖豆难现象时有发生。“国家应出台优惠政策，调整大豆加工龙头企业税收政策；加快国内大豆加工产业结构调整；支持国内大豆加工企业利用仓储、加工等优势收购消化国产大豆，建立商业周转库存，享受国储的各项政策。”洪袁舒认为，油脂加工企业是大豆产业的龙头部分，如果黑龙江油脂企业在与外资的竞争中败北，“那就会给整个大豆产业带来灾难性后果”。

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