作者： 周丽敏

　　4月16日，中国钢结构协会钢管分会秘书长孔令铭飞抵了湖北黄石，同行的还有天津钢管集团的高层领导。在他们先后，宝钢、攀钢、鞍钢等众多钢铁企业的高管也都陆续到达了黄石。

　　他们此行的目的是共商对策，以应付美国方面提出的“双反”诉讼。

　　4月8日，美国7家石油管材生产企业和美国钢铁工人联合会就中国对美出口的石油管材(OCTG)向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)提起“反倾销”和“反补贴”诉讼。诉讼金额高达27亿美元。记者了解到，美国国际贸易委员会在4月8日当天立即启动了“双反”调查，目前该机构已经成立了1个6人小组，成员包括公司主管、经济学家、会计等。

　　如果立案成功，这将是美国自2006年以来对中国发起的第14起“双反”调查，这也是“奥巴马”政府上任后的第一起针对中国大陆的“双反”申诉。

　　紧急应对

　　“这明明就是贸易保护。”孔令铭说，“我们准备组织企业积极应诉，目前各企业正在填表，近日将上交商务部。”

　　4月17日在湖北新冶钢铁集团举行的“碰头会”，是由中国钢铁工业协会组织的，参会者正是与本案有关的其中14家中国钢铁企业的代表。

　　尽管包括了宝钢、鞍钢、攀钢和天津钢管集团等大型钢企的代表，但实际上，与此次“双反”案牵连的企业多为中小钢铁企业出口商。“来参会商讨对策的14家企业都是规模比较大、在美国出口量大的企业。而此案涉及到的中国企业实际上达到了212家钢铁企业。”中国钢铁工业协会进出口处一人士对《中国经营报》记者透露。

　　中国商务部也十分重视，在美国启动调查以后，商务部在第一时间对该事件发表了回应。“今年一季度，我国的钢铁制品出口出现比较大的回落，出口数量回落幅度达到55%，钢铁企业遇到了比较大的困难。在这种背景下，美国业界提出的上诉申诉，应该说不合时宜。” 商务部新闻发言人姚坚说，“我们将继续关注‘双反’案的进展，并且采取适当的回应行动。”

　　宝钢集团法务部人士对《中国经营报》记者表示，他们已经收到了美国政府寄来的调查表。

　　有消息称，ITC将在5月26日之前结束初步调查，并于6月2日公布初步调查结果。

　　遗憾与担忧

　　“对于美国的‘双反’调查，我们表示遗憾，也感到压力很大，这对企业来说无疑是雪上加霜。”天津钢管集团市场部的刘建对《中国经营报》记者说。

　　钢管是中国对美出口钢材的主要品种。2008年，中国石油管材产品对美国的出口达到了32亿美元左右，折合人民币200多亿元。而出口到美国的钢材中超过半数均为钢管产品。美国企业宣称的平均倾销幅度高达80.72%。记者从中国钢铁工业协会的网站上了解到，美国钢管市场需求约500万吨，中国钢厂占约220万吨，价值估计27亿美元。

　　但是在刘建看来，美国本土企业针对中国钢铁企业的“双反”申诉是因为美国生产石油管材产品的企业保护自己本土市场的“借口”而已。据他介绍，进口中国钢管的问题是，订货和交货存在滞后期，往往在市场需求旺盛时订的货，要在几个月后才到，那时市场已下跌。

　　“美国钢管业在金融危机后，美国石油和天然气钻探活动一直很低迷，美国生产钢管的企业出现了大量库存，需求明显减少，这使得很多美国本土钢管业出现经营困难。” 孔令铭对《中国经营报》记者介绍说，过去9个月美国从中国进口的大量石油钢管都成为新增库存，这是美国钢管企业提起申诉的直接原因。

　　而事实上，2008年下半年以来国际经济形势恶化，中国出口钢铁已呈急速下降趋势。海关数据显示，2009年1月份，我国钢材出口191万吨，创下35个月以来我国钢材出口量新低，同比下降超过五成。

　　中国钢铁协会相关人士此前曾表示，“今年我国钢材出口形势非常严峻。”全球钢材需求下降以及人民币升值带来的成本增加对中国钢材出口的影响巨大。部分企业连续几个月出口为零。

　　知名钢铁专家徐向春则表示，一旦中国败诉，中国钢管将被征收高额反倾销税，价格优势将不复存在，即基本上意味着中国钢管将不得不退出美国市场。

　　“200亿元钢管出口受阻，可以说规模是很大的。”孔令铭感慨说。

　　这次“双反”调查也是奥巴马上任以来，美国政府对中国大陆发起的首次“两反”调查。“调查的迅速启动，显示了民主党执政后强硬的贸易政策。”一不愿意具名的长期研究中美贸易关系的专家对《中国经营报》记者表示。

　　此前，奥巴马政府已经向其他贸易伙伴启动了两起“双反”调查，分别针对印尼和中国台湾的零售呢绒袋、阿根廷和韩国的抗镍活塞，而针对中国钢铁业的“双反”调查已是奥巴马政府的第三次出招。“今年的反倾销反补贴起诉肯定会比往年大大增加。”上述专家表示。

　　徐向春认为，今后随着全球钢铁市场的萎缩，类似的问题还会增加。而中国必须学会利用国际贸易法规，保护中国自己的利益。目前石油管材界民营中小企业居多，产能分散，必须形成一个合力去应对此次诉讼。

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