本报记者 杨雯 　

  　近期，国际油价一路攀升，创近4个月来新高。国内成品油价格也再次上调，使得国内成品油定价机制的调整又一次成为人们关注的焦点。而石化行业振兴规划最终又会给石化行业带来哪些变化？近日，带着这些问题，记者采访了中国石油大学工商管理学院董秀成副院长。

　　成品油定价机制

　　应由市场来形成

　　中国能源报：根据国家发改委的决定，从3月25日零时起，汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。这是今年以来国家第二次调整成品油价，也是去年12月确定成品油税费改革以来第一次调高成品油价。但是对于提价原因，各方意见不一，在新华社快讯里，对于提价原因只有短短一句："鉴于近期国际市场原油价格持续上升"。那您认为涨价的原因是什么？

　　董秀成：这涉及到我国最近的成品油定价机制的问题。石油的定价问题从国际来说是价格体系的问题，也就是大家经常讲的定价权的问题。在这次金融危机中，传统的定价体系，也就是国际的石油价格体系受到了不可避免的冲击，改变了传统的定价格局。从中国来看，通过这次金融危机，中国面临非常严峻的形势，在这样的背景下，我们形成了新的价格机制，进一步的向国际市场接轨，不断完善现有的价格机制，加快调价频率，与此同时加大企业的权利，由国家定一个中准价格，这是定价机制中至关重要的。

　　因此，根据我国新的成品油定价机制，国内成品油价格将根据国际市场原油价格的变化进行调整，当一段时间内国际油价变化超过一定幅度时，国家将对成品油价进行适时调整。所以说，国际市场原油价格持续上升对我们汽、柴油的提价无疑是有重大影响的，我们国内的油价是跟随它的变动而变动的。如果以后原油价格波动的比较明显，我们可能调整的次数也会多一些。

　　中国能源报：一直以来，中国对于价格机制的争论就比较多，到底是直接还是间接，有的说跟原油挂，有的跟成品油挂。现行的定价机制是走一条直接与国际接轨的路子，这样的一种定价机制是不是我国成品油定价机制的最终走向呢？

　　董秀成：现在的定价机制可以说是一个新的拐点，它使成品油价格能够更真实、更灵敏地反映市场供求关系，是有其巨大的优势的。但是，这也只不过是一个过渡的方案，只能说是最适合当前发展的，但是并不是一个最完美最协调的机制。因为从本质上来说，它还是属于一个由政府主导的定价机制。如果从最终目标这个角度考虑的话，我认为，成品油定价机制还是应该由市场来形成，也就是说，应该走市场主导的路子，让市场自身去完善这个机制。

　　中国能源报：正如我们走访了多家加油站后发现，不仅民营、外资加油站仍在降价促销，中石油旗下多家加油站也并未将油价上调至最高零售限价水平。这是不是您说的市场化的影响？

　　董秀成：根据现在的定价机制，官方只是确定最高限价，与市场实际零售价是两码事。对我们现在的企业来说，最大的困境在于目前国内经济危机而导致的市场消费需求下降，成品油库存高居不下。据国家统计局最新数据，2月末，全国成品油库存量1485.23万吨，同比增长36.3%，环比增长11.4%。即便是成品油消费能力突出的北京市场，目前库存也逼近历史最高水平，在这样的市场环境下，很多加油站都在搞促销，油价低于国家标准。

　　“石化振兴规划”

　　意在全面协调可持续

　　中国能源报：不久前，国务院出台了一份《十大产业振兴规划》，它对我国大政方针政策的施行起到了一种怎样的辅助作用？

　　董秀成：它实际上是把宏观政策不能解决的问题细化然后解决了。像针对目前的形势，国家号召我们要扩大投资，拉动内需，也出台了相应的货币政策之类的调整措施，但是这些政策措施是针对全局的，对具体的产业的作用很有限。比如积极的财政政策，它是针对所有行业的，在这样的情况下，就有可能出现国家不希望发展的产业或项目死灰复燃，这样一来就和国家实现长期稳定、全面协调可持续发展的科学发展观背道而驰。而通过《十大产业振兴规划》，制订各重点产业的振兴规划，各个产业的各个链条环节都得到了十分明确的细分，对于某些产业要扶持，某些要打压，都会有详细的规划。下一步，国家还将出台这份振兴规划的具体细则，那将会谈的更加的具体，更加的详细。

　　中国能源报：国家制定出这些振兴规划，肯定是希望它能够发挥出最大的效能，我们看到，这些规划中的项目都是呈链式反应的，上游项目带动中游，中游再带动下游，下游再反过来影响上游……这种整体拉动是不是振兴规划所要达成的目标呢？

　　董秀成：当然，所谓的规划就是由一系列的项目构成。比如说，此次石化振兴规划的重点——炼油业，炼油在石化业中的地位很关键，炼油业是整个石油化工产业的龙头，如果炼油能力得不到提高，整个石化产业链条将无法延伸。所以在振兴规划中，我们可以看到，国家对改建、扩建、新建大型炼油厂是给予了相当的支持的，而炼油业的发展，也将引导投资、拉动一系列产业的发展，比如通过建设炼油厂项目，就会刺激对钢铁、水泥、化工等产品的大量需求。这样，就能够将国家整体的经济拉动起来。

　　中国能源报：您能不能对这次的“石化振兴规划”做一个整体性的评价？它对指导当前我国石化行业的实践有什么意义和作用？

　　董秀成：我觉得，它的意义和作用可以概括为这样一句话，就是：“立足当前、放眼长远、有保有压、全面协调可持续”。 我们现在虽然在经济下滑期，市场对化工品的需求急剧萎缩，其价格下降幅度超出想象，甚于原油跌幅，化工业全行业处于严重亏损状态。但是我们不能因为环境相对恶劣，就急功近利、企图一蹴而就，而仍然需要科学发展，全面、协调、可持续的发展。这份“石油振兴规划”的很大的一个价值就在于它强调要我们改变经济结构和经济增长方式，大力发展那些高附加值的、技术含量高的产业，同时严防高耗能工程，不将他们列入发展的计划。比如炼油规模不到1000万吨的是不会报批的，所以有人评价说“该规划将起到淘汰落后产能的作用”，这点也是肯定的。石化行业在这样的一个指导下，复苏之日是非常值得期待的。

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