■关注电价改革(一)■本报记者 周雪松 “如果维持这个现状，不提高销售电价，今年我们预计将亏损450亿元。”3月26日，国家电网公司相关负责人对中国经济时报记者透露，该公司日前已就经营方面遇到的困难向国务院有关领导做了专门汇报，并建议通过提高销售电价以弥补公司亏损。若上述方案得到采纳，销售电价短期可能上涨近4分钱左右。

　　3月27日，国家发改委秘书长韩永文在接受本报记者采访时亦透露，目前，有关部门正在抓紧研究、制定煤电价格改革方案。继两会期间温家宝总理表示今年将继续深化电价改革，逐步完善上网电价、输配电价和销售电价形成机制，适时理顺煤电价格关系之后，该项工作有了新的进展。

　　国家电网酝酿涨价

　　国家电网上述负责人士对中国经济时报记者表示，受上网电价单边调整、垫付脱硫资金、电网电价矛盾没有及时疏导以及电价机制尚不完善等多种因素影响，国家电网已出现巨额亏损。

　　2008年国家电网公司实现利润96.6亿元，同比减少79.5%，其中，电力主营业务亏损22.2亿元。今年1—2月，公司亏损62.3亿元，其中，电力主营业务亏损70.6亿元。

　　国家电网称，若电价矛盾不能得到及时疏导，2009年公司预计亏损将达到450亿元。

　　上述人士告诉记者，导致国家电网出现巨额亏损的主要原因：一是上网电价单边提高垫付脱硫补贴迅速增加，公司购电成本大幅上升；二是电网投资转增资产，公司财务费用和运行维护费用迅速增加；三是电力供需形势正在发生较大变化，电量增长效益对公司发展的支撑作用显著减弱。

　　“去年8月20日起，火电上网价格每千瓦时平均提高2分，公司平均每月增支35亿元左右，预计2009年全年增支420亿元，这还不包括去年已垫付的151亿元。过去国家几次调整上网电价，都没有提高电网输配电价和销售电价，相当于把电网利润让给了电厂。国家在脱硫加价方面由于只有政策没有资金，补贴也是由国家电网承担，脱硫电价没有及时足额从销售电价中疏导，公司预计2009年需垫付156.3亿元，而去年已经为此垫付了107.8亿元。”国家电网方面称。

　　另据记者了解，2008年，国家电网用于电网方面的投资为2475亿元，为落实国家拉动内需的宏观调控政策，逐步解决电网发展滞后问题，安排今年电网投资2600亿元。国家电网方面表示，电网投资每增加1000亿元，新增财务费用和运行维护成本相应增加160亿元左右，仅此一项，公司预计今年将增支400亿元，“资金筹措，成本攀升等压力将全面上升。”

　　根据国家电网向国务院有关领导及部门提交的建议方案，国家电网销售电价拟提高3.76分／千瓦时，其中2.76分／千瓦时用于部分解决煤电联动和脱硫补贴资金问题，1分／千瓦时用于部分解决电网投资还本付息问题。

　　国家电网上述负责人士说，“如果电价政策不能及时出台，电网发展将受到影响，资金链将出现问题。”

　　发电企业称“四面楚歌”

　　中国电力企业联合会日前公布数据显示， 2008年，我国火电行业整体亏损达392亿元。另有数据显示，去年，受前期电煤价格猛涨的影响，包括大唐集团在内的五大发电集团全年亏损约350亿元左右，全行业火力发电企业亏损额在700亿元左右。

　　眼下，在电力行业陷入全行业亏损情况下，发电企业都在千方百计开源节流，尽量通过内部挖潜降低成本。“现在国家提出‘关小建大’，我们新上项目都是装机容量为60万千瓦的大机组，尽量减少煤的消耗，但内部挖潜能有极限。”国内某大型电力集团内部人士说，凡是能想到的增收节支办法公司都在采用，但无力根本改变亏损状况。业内普遍认为，深化电价改革势在必行。

　　温家宝总理政府工作报告首次提到煤电价格问题，并将深化电价改革、理顺煤电价格关系列为今年政府工作的一项重要内容。3月27日，国家发改委秘书长韩永文在接受本报记者采访时表示，国家发改委对此十分重视，目前有关部门正在对相关方案进行研究。

　　今年两会期间，国家发改委副主任彭森也曾表示，国家发改委今年将力推电价改革，解决电煤矛盾。同期，中电投总经理在接受媒体记者采访时亦透露，有关电价改革、资源税改革等方案有关部门已经制定或正在制定过程中，将选择一个合适的时机出台。

　　对此次与煤电矛盾有关的具体改革内容，国家能源局和电监会相关人士在接受本报记者采访时均比较谨慎，而五大发电企业、国家发改委价格司对此也讳莫如深。“什么都可以谈，惟独电价不能谈。”知情人士表示，国家发改委价格司已专门打过招呼，“通过气，不让说”，在方案未正式出台前，不能接受媒体采访，更不便置评。

　　“电力企业现在是四面楚歌，煤炭企业、电网企业和政府部门等谁都不敢得罪。”一位大型发电企业内部人士如此表示。记者采访发现，尽管发电企业出现严重亏损，可是在面对媒体谈到电价改革时，普遍都是退避三舍，怕得罪人。

　　不过，据消息人士透露，有关部门目前在考虑出台折中的电煤协调方案，可能采取煤电价格联动方式，先上调销售电价。政府有望在电煤合同价格敲定后适时启动煤电价格联动，适当降低大工业用电调价幅度，提高居民生活、农业生产和中小化肥用电价格也在考虑之中。

　　未来，为逐步实现用电价格与电力成本匹配，有关部门可能推行居民生活阶梯递增电价，在合理确定基数电量、保证基本生活用电电费负担相对稳定基础上，适当加大居民基本生活以外用电量的提价幅度。

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