电煤胶着转折迹象：国研室版方案出台在即

　　21世纪经济报道记者 徐炜旋

　　电煤谈判“胶着”超过三个月未果，而政府出手干预的迹象却日益明显。

　　本报记者从相关渠道了解到，除国务院研究室(下简称“国研室”)正加紧调研煤电双方并着手制订方案外，国家发改委近期可能会出台一个“煤价上涨4%”的协调方案。

　　3月30日，中电联内部人士告诉本报记者：“与国研办合作的电煤调解方案，还在修改中，并未最后上交。”而3月31日，华润集团一高层则告诉记者，除国研室外，发改委也已参与电煤协调，“上涨4%”的方案有可能会在近期推出。

　　“这是电力集团妥协的结果，发改委也认同了这一价格方案，但煤炭企业暂时仍未答应。”上述华润集团高层告诉记者。

　　 国研室调解始末

　　起个大早，却赶了个晚集。

　　自2008年12月底福州订货会无果而终后，煤电双方由于各自“心里价位”相距太大，使得电煤谈判一直处于“拉锯状态”。就如一电力集团高层之前对本报所言：“当前煤也不缺，电也不缺，谁都不着急。”

　　“而所谓谈判，就是有空时打打电话，因为彼此业务部门都很熟悉，但决策权还是在高层。”五大电力集团一内部人士告诉记者，经过近两个多月的非亲密“接触”，结果发现根本无法谈拢：电企坚持降价50元，而煤炭企业坚持涨价80元，甚至更高。

　　在这种情况下，政府出手干预似乎成了解决问题最有效办法。但在2月底，发改委相关人士在接受本报记者采访时仍表示，“如果发改委要出手干预的话早就出手了，可以在订货会上就协调，不用等到现在。”坚持市场定价，是发改委在福州煤炭订货会就定下来的基调。

　　这种态度的改变，缘于两会前国务院对一份报告的批示：要求国家发改委、国研室等部门研究新的方案。一位知情人士告诉记者，被批示的报告，由五大电力集团中的一家在2月份上报至国务院。

　　报告主要汇报，今年电煤谈判的僵局及发电企业所面临的困难，特别是“如果电煤涨价，电力行业上市公司将会因连亏两年全面被ST，这对公众投资者很不公平。”报告还提出了一系列建议，其中，最核心的一条是，建议由发改委、国资委、电监会等相关部委组织联合调查组赴电企、煤企进行调研。

　　3月6日和3月9日，国研室由一司长领衔，与中电联及五大电力集团相关负责人召开了两次协商会议。本报从一咨询机构获悉，国研室提出的最初方案是，接受电企提出的煤炭降价50元/吨的要求，但同时上网电价必须下降2.5分/度，而配套方案是，由财政部出台税收优惠政策对电力企业进行补贴。

　　这相当于电企煤企双方“各打50大板”，效果相当于电煤价格不涨不跌。

　　根据测算，电煤每吨上涨50元，相当电价成本上涨2.5分/度。上述咨询机构人士告诉记者，这一方案未能得到电力企业支持，“但有一点可以肯定的是，煤企的涨价要求不被赞成。”

　　据本报记者了解，在与电企开完协商会议后，国研室随即也与煤炭运销企业召开了类似会议，以听取煤炭一方的意见。

　　而与电力行业两次协商会后，中电联代表电力企业并结合国研室意见，重新起草一份方案。据中电联内部人士介绍，与国研办合作的电煤调解方案报告，目前还在修改。上述咨询机构人士告表示：“预计四月份，国研室将能出一个最后协调方案。”

　　 发改委“涨价4%”方案

　　而与国研室调研同步，发改委也已介入到电煤谈判中来。

　　上述华润集团高层告诉本报记者：“近期，发改委也多次召开煤电企业开会了解情况，五大电力集团代表电力一方，参加了会议。”

　　与煤炭企业相比，电力企业更希望政府介入协调。为防止出现“误判”，电力企业提出，要组织联合调查组下电厂、煤矿调查。而煤炭一方则坚持，政府已全面放开煤价，市场化定价的改革方向不可逆转。

　　有分析认为，虽然当前煤炭市场状况低迷，但煤炭企业可以通过“限产”和调节销售数量来调节煤炭供求关系，而电力企业承担“保电责任”，在博弈中仍然略占下风，所以，更希望政府干预。

　　上述华润集团高层告诉记者，实际上，春节后五大电力集团和华润集团就已通过协商表示可以做出一定妥协，并向发改委提交了“不涨不跌”的折衷方案。但这一方案被煤炭企业拒绝。

　　此后，电力一方再次做出让步，同意在2008年合同价的基础上上涨4%。

　　为何是4%？因为今年煤炭企业要求涨价的一个理由是，煤炭行业增值税由原先的13%上涨到今年的17%，大幅增加了煤炭企业的成本。所以，电力企业为尽快落实合同，愿意承担这4%的成本。

　　不过，以神华集团为例，其2008年合同煤价为468元/吨，如果上涨4%，价格约为486元，比神华集团提出的540元/吨，仍有较大距离。

　　“如果价格上涨4%，仍无法改变电力亏损的局面，但亏损面可以有所下降，特别是沿海电厂和大机组电厂基本可以扭亏。”上述华润集团高层指出。

　　但大唐集团燃料管理中心主任高恩清表示，是否接受“煤价上涨4%”，现在还未确定。

　　而煤炭企业的意见也有分歧。上述华润集团高层告诉记者：“上涨4%的方案，电力一方勉强能够接受，发改委也已认同这一方案，但煤炭一方特别是神华集团，至今仍未答应。”

　　这位华润高层指出，合同定不下来，已经影响到正常的生产经营，发改委近期可能就会发布这一协调方案，定调今年的电煤合同价格。

　　 博弈仍在继续

　　“每天都忙于向燃料中心求证电煤消息的真实性，结果证明大部分是假的。”一位电力集团新闻处人士告诉记者。而近期华润集团与神华集团的“签约”消息更是一石激起千层浪。

　　上述新闻处人士告诉记者，除非国家指定，不然不可能出现“价格联盟内哪一家先签的情况”。价格联盟成员包括，五大电力集团(华能、大唐、国电、华电、中电投)及华润集团。

　　上述华润集团高层也告诉记者，在国家即将出台协调政策之时，不可能有一家电力企业愿意的这个节点上去签订电煤合同。

　　真实情况是，3月28日华润集团与神华集团在香港签订了一个战略合作协议，具体内容包括在煤电项目互相参股，燃气出售等，而电煤只是协议中很小的一部分，五年供应量8500万吨也只是经过大概测算得出的结果。

　　“协议跟合同有本质上的区别，更不可能定出540元/吨的价格。”上述华润集团高层表示。

　　据了解，华润集团一直是神华及其它煤炭企业对电力“价格联盟”实施击破的重点对象。据上述华润集团人士透露，此次神华在价格上给华润开出了不少优惠条件，包括享受与神华集团下属国华电力同等价格，且购煤价格将会是国内电力企业最低价。

　　但从华润的表态来看，目前，电力“价格联盟”仍未松动。

　　实际上，煤炭一方也有联盟，产煤大省山西就以同煤集团为谈判龙头，其它集团与同煤集团同进退。而神华集团在订货会期间，就有意与中煤集团和同煤集团结成联盟，但最终无果。

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