新华网长沙8月14日电(记者白田田)湖北省物价局13日对汽车经销企业开出首张罚单；最近，湖南省工商部门查办的全国首例保险垄断案收尾。业内人士表示，随着市场经济的发展，竞争机制日益受到重视，加大反垄断力度是必然趋势。但在反垄断调查执法中，取证难度大、案件定性难等难题还需破解。

　　湖北省物价局13日通报了武汉市场4家宝马[微博]汽车4S店协商统一收取PDI检测费构成价格垄断协议的违法行为问题，对鄂宝、中达江宝、汉德宝、宝泽4家宝马汽车经销4S店分别处以93.79万元、34.16万元、19.72万元、15万元的行政处罚。这是今年有关部门展开反垄断调查以来，对汽车经销企业开出的第一张罚单。

　　事实上，自去年以来国家有关部门频频“出手”反垄断。2013年，贵州茅台和五粮液两大酒业巨头，因为达成并实施了白酒销售价格的纵向垄断协议，分别被处以2.47亿元和2.02亿元的罚款；六家知名奶粉生产企业因价格垄断行为总计被罚6.6873亿元；近期，国家工商总局专案组对微软[微博]公司的四个经营场所进行了反垄断突击检查；历时2年多时间，全国首例保险行业垄断案的查处工作也已经接近尾声，多家保险公司受到了行政处罚。

　　《反垄断法》在国外被称为“经济宪法”。由于取证难度大、案件定性难，当前反垄断调查执法还面临着不少难题。

　　湖南省工商局反垄断与反不正当竞争局局长袁文球介绍说，反垄断调查不仅要考虑垄断行为对市场竞争的影响，还要考虑对消费者的利弊。有垄断行为并不一定违法，还要看是否滥用垄断地位，是否侵害消费者利益，这是反垄断调查中最关键的因素，需要大量的调查取证和研究论证。

　　比如，湖南保险垄断案自2012年开始启动调查以来，重点调查了四个市州50多家协会和公司，案件卷宗达上百件。近期，国家工商总局对微软的反垄断调查则动用了北京、上海、广东、四川等9省市近百名工商执法人员。

　　反垄断调查的对象往往是平时很“牛气”的重要行业、大型企业，他们如果不配合甚至阻挠调查，将给执法部门的调查取证增加很大难度。在近期对微软的调查中，国家工商总局明确表示，微软公司要严格遵守中国法律，不得以任何方式干扰、阻碍案件调查，保证案件调查的客观公正。

　　湖南大学法学院教授郑鹏程认为，现在很多垄断的形式隐蔽，行政执法部门调查权限有限，有些证据无法通过公开渠道获得。特别是对于滥用市场支配地位或者纵向限制竞争协议，这些行为是否合法，取证和分析的难度更大。